2020年11月，习近平总书记视察江都水利枢纽，对南水北调、节水用水等工作作出重要指示。一年多来，江苏水资源管理工作遵循习近平总书记“坚持调水、节水两手都要硬”的嘱托，以推进水资源刚性约束制度建设为主线，全面强化取水工程、水源地和取水计量等规范化建设，积极探索丰水地区水资源刚性约束路径，连续获国务院实行最严格水资源管理制度考核优秀等次。  

　　强化刚性约束 优化配水用水 

　　江苏是著名的水乡，河湖交错，水网纵横。作为全国唯一拥有大江大河大湖大海的省份，江苏以保障合理刚性用水需求、抑制不合理用水、提升水资源利用效率为重点，强化用水总量和强度双重控制，提升水资源高效利用水平。 

　　在最严格水资源管理制度的探索上，江苏先行先试，选择不同水资源禀赋、不同经济发展水平的南京江北新区、徐州丰县、连云港东海县等8个地区，开展“四水四定”试点。围绕合理分水，江苏全面推进跨省、跨市、跨县3个层面的河湖分水工作，健全水资源管控指标体系。 

　　看住上限——建立省市县3级行政区域用水总量控制指标，在全国率先开展可用水量确定；以县域为单元，确定地下水取用水量、地下水水位2项控制指标和地下水取用水计量率、地下水监测井密度2项管理指标。 

　　守住底线——健全重点河湖生态流量保障体系，以里下河地区和阳澄淀泖地区为试点，在全国率先探索以水利片区为单元确定生态水位。 

　　严守红线——将万元地区生产总值水耗、水源地达标建设等纳入省委高质量发展综合考核内容，及时修订补充用水定额，形成覆盖各个领域、涵盖主要产品的用水定额体系，并将其作为取水审批、水资源论证等工作的依据。 

　　在合理分水的同时，江苏在更大空间尺度上、更长用水流程上构筑水资源保障体系。优先利用地表水，持续压减地下水，拦蓄洪泽湖、骆马湖等洪水资源，增加非常规水源利用规模；改变农业大水漫灌、工业以需定水模式，坚持以水而定、量水而行，将累计节约的13.5亿立方米用水指标，优化配置到高效设施农业用水、新增低耗水工业用水、生态环境用水等方面。 

　　坚持“严”的要求，“十三五”期间，江苏在全省生产总值增长44%的情况下，用水总量控制在500亿立方米以内。 

　　规范取水许可 细化水资源管理 

　　规范取水许可审批，加强取水许可事中、事后监督指导，建立超许可取水预警和监督管理机制，建立水资源论证报告书抽检制度，将抽查情况纳入最严格水资源管理制度考核内容……江苏不断细化水资源管理的工作单元，确保管理出实效。 

　　2021年，江苏制定“三规范、二精准、一清晰”（取水工程建设规范、取水行为规范、取水档案台账规范；取水计量精准、监控传输精准；取水口标志标识清晰）的取水工程建设标准，完成首批81个国家重点监管取水口的规范化建设，规范化改造了13个设区市的880个取水口。 

　　在用水调查上，江苏以用水统计“一套表”、联网直报和保证数据质量为重点，建立健全用水统计制度。加强填报人员培训、数据审核和质量控制，建立数据第三方审核管理机制，及时对数据质量问题进行追溯、核实和修正；加强用水总量核算分析，依托高校、科研院所运用先进技术和科学模型，对用水总量进行复核，为水资源节约保护管理科学决策提供依据。 

　　坚持系统治理 推进水生态保护 

　　如何强化系统治水？江苏统筹考虑水资源、水环境、水生态等要求，以河湖生态保护与修复为重点，推进水生态文明城市建设。其中，保障水源地饮水安全尤为关键。 

　　江苏持续完善“扎根长江、立足三湖、江水北调、南济东引”的水源地安全供水布局，通过多源互补、相互调配、互为补充，保障城乡饮用水水源安全。同时，在全国率先一体化推进县级以上城市水源地达标建设、双源供水、长效管护等3项重点任务，城乡饮用水安全保障水平显著提升。 

　　在地下水管理上，江苏推进分区管控，苏锡常地区实现全面禁采，苏中苏北地区实施地下水压采限采。同时，在全国率先探索地下水取水总量和水位双控制度，严控区域地下水取水总量。在2019年年底地下水超红线区域全部消失的基础上，江苏地下水水位全面回升，2021年全省地下水漏斗面积较2014年压采前减少超6成。 

　　全面实施江苏生态河湖行动计划，完成水污染防治、水环境治理、水生态修复等8个方面30余项任务；制定生态河湖状况评价规范，连续12年开展34条流域性河道、11个省管湖泊生态状况评估；持续推进南京市溧水区、泰兴市等县域水生态文明城市建设，打造美丽中国的江苏样板……在严格水生态保护下，江苏河湖生态环境全面复苏。 

　　加强数字建设 创新智慧监管 

　　江苏不断完善取用水和水资源监测体系，将最新、最前沿技术运用于取用水日常管理、河湖分水、管理考核等工作。 

　　在实现重要水体水量、水质、水生态的“全天候”监测的同时，江苏充分利用在线监控和远传技术等手段，实时监控2024个规模以上工业和城市生活取用水户、96个重点大中型灌区渠首取水，健全完善取用水、水源地、水功能区等3大监测体系，动态掌握河湖水资源和水生态状况。 

　　在健全监测体系的同时，江苏着眼实现水资源管理的可视化、全景化。将重点取水口、城市饮用水水源地、地下水监测站等水资源相关数据集成为“一张图”，动态掌握现场运行情况；实时监控城市饮用水水源地取水、水质状况，动态掌握地下水水位变化，全方位、多尺度、高维度展现全省水资源调度、管理和保护的运行状况。 

　　宏观上，完善水资源区域配置体系；微观上，细化从取水、用水、节水和排水的全流程管理体系。江苏在省市县全面应用统一的水资源信息化平台，开发用水总量管控、取水户全流程管理等智能应用模块，建成覆盖全省城市地表水水源地的信息共享平台。 

　　强化改革驱动 制度支撑保障 

　　江苏省委将最严格水资源管理制度考核相关内容列入全省高质量发展绩效考核内容，让“省考”与“国考”协调联动、互相促进。省政府出台最严格水资源管理实施意见、考核办法和考核方案，各设区市政府均成立联席会议或领导小组，建立省市县考核评估体系及年度综合考核、专项监督检查、日常监督检查等监管体系。 

　　完成宿迁市地下水取水权交易全国第一单，开展不同行业间、取水户间、灌溉用水户间等水权交易试点71单，盘活存量水权；出台水权交易管理办法，试运行省级水权交易平台；启动开发区水资源论证区域评估，变“单个评”为“整体评”，探索取水许可承诺告知制度；实现省市县取水许可电子化全覆盖，取水许可实现一网通办、信息共享…… 

　　征途漫漫，惟有奋斗。江苏水资源管理将全方位落实“四水四定”原则，努力走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路，为“强富美高”现代化新江苏建设提供坚实水资源保障。