□通讯员 郑贤 徐贤根

　　2020年是江苏省泰州市兴化市河长制工作“全面见效”的关键年。

　　年打捞水面漂浮物380万吨，河长累计巡河25万多次，河长制工作在泰州市排名第一；全市河长制工作获省政府通报表彰……多项成绩中能寻迹到兴化市河湖治理迈向高质量发展的“金钥匙”，彰显出兴化河长制工作由重点治理向多元提升转型发展的新气质。

　　全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央从人与自然和谐共生、加强生态文明建设的战略高度作出的重大决策部署。自2017年全面开展河长制工作以来，兴化市积极践行“两山”理念，不断厚植水生态优势，紧抓“五水共治”，全面落实生态河湖三年行动计划，深化巩固“两违四乱”专项整治成果，以河长制示范河道打造为主线，河湖管护增补文化色调，特色产业加持农旅融合……水润兴化，生态富民，“强富美高”的新兴化正从愿景迈进现实！

　　强化治理 下活“一盘棋”

　　兴化市地处苏北里下河腹地，四周高中间低，俗称“锅底洼”，是溱潼、兴化、建湖三大洼地中最低洼的地方。这里水域众多、湖荡密布，共有各级河道1.2万余条、湖泊湖荡20个，水域面积627平方公里，占全市总面积26%以上。地势低、河湖多，导致补水期大量的水面漂浮物从上游涌入兴化境内。

　　水葫芦是涌入兴化的主要水面漂浮物，每年3至10月，随着温度升高，水葫芦生长繁殖加快，长期浸泡水体中散发异味，影响河道水生态。“今天清干净，明天依旧漂满河道。”临城街道林东村总支部书记李锋道出了全市各镇、村的治理常态。据他说，这份“需要成就感”的工作需12名打捞员轮班24小时不间断进行，“随来随清，防止水葫芦大量堆积影响水体。”

　　在“捞赶不上漂、清赶不上长”的矛盾下，兴化市凝聚财力、物力、人力，投入财政资金近3 000万元，购置大、中型打捞船143条，全力组织“上卡+中清+下捞”，年打捞水面漂浮物380万吨。在兴化市主要河道内，水面没有厚重“绿毯”遮盖，清澈如镜，倒映碧空。

　　兴化依水而居，傍水而建，百姓的传统生活、种植养殖习惯给河道管理带来巨大难度。几年前，兴化市“两违”数量曾占泰州市1/2、全省约1/4。对此，兴化市设立了“两年任务一年完成”的目标，落实专项考核资金，开展河湖“两违”整治百日赛、“突击月”等活动。2019年处置销号泰州市级“两违”点1 096处；2020年全面开展河湖“两违”回头看，整改完成泰州市级“两违”点807处，拆迁比例占到泰州市的50%以上。

　　比数据更具说服力的是老百姓的切身感受。今年65岁的吴珍林在海南镇刘泽村生活了大半辈子，据她说，原来村中心河两侧鸭舍猪圈成片，泥泞脏乱。而如今经过治理，违建没了，环境好了，每天饭后能到新建的公园散步。“兴化河多湖多、历史遗留问题多、底子极其薄弱。通过这几年的治理，河湖变化很大。”兴化市河长办专职副主任王敏介绍，虽说离尽善尽美还有差距，但能取得如此成绩已十分不易。

　　组建体系 舞动“一条龙”

　　如果说兴化市河长办在河长制工作中发挥了中心枢纽作用，河湖长则是河长制工作的“核心力量”。

　　自2017年以来，兴化市河长制健全完善市、镇、村三级河长责任体系，共设立三级河长1 822名，实现了河湖长体系全覆盖。同时，还研究制定“一河一策”，实现全市河道、湖泊等各类水域治理全覆盖；深入实施“万名河长培训计划”，培训各级河长11 320多人次。2019年，全市三级河湖长累计巡河10万多次，解决涉河湖问题5 400多个。2020年截至到6月底，市级河湖长巡河湖82次，镇级河湖长巡河湖20 163次，村级河湖长巡河湖30 209次……兴化市河湖长“用脚步丈量河道”，切实推动河湖治理见实效。

　　在做好“规定动作”的同时，兴化市河长办探索更接地气的“自选动作”，在全省第一个发出“交督办+河长令”。2017年年底在全省发出河长制建立后的首份督办单；2018年10月签发的《关于迅速清理整治车路河管理范围内乱占乱建的命令》，也是全省首份河长令。截至目前，全市已签发督查通报6份，交办单142份，督办单30份，处置率100％。

　　2019年，兴化市在全省率先创新开展河长制网格化管理模式，河长制App自动反馈各级网格长巡河信息，市河长办通过信息化管理综合平台，对网格长进行“每周通报、双月考核、年终评先”管理。积分是河湖长考核评先的标准，巡河、及时上报、处理问题、反馈……每次、每项能得到1积分。1年多来，已有河湖长取得1 550分的高分。

　　“上一堂课，签一份责任书，尽一份责任。”王敏用“三个一”来形容河长制网格化管理，“各级河湖长在培训班上学到巡河护河要做什么，要履行怎样的职责、承担怎样的责任。”截至目前，兴化市已举办26期河长制网格化治理培训班，有293名网格长与市河长办签订了目标责任书。

　　“有的河湖长会匿名打来‘两违’线索电话。”王敏说，村级河湖长通过至少每2天1次的巡河，了解村情况。但碍于人情关系，有时无法直接举报，会通过匿名电话的方式，反应在建“两违”等情况。“将‘两违’进行前端消除，带来很多好处。在节省拆违高额费用的同时，也及时打消了苗头，产生了震慑作用。同时减轻了市委市政府的压力。”王敏说。

　　“流域划分+属地管理”“政府主导+社会协同”“传统监管+科技创新”的河长制网格化管理模式，逐步实现了水域管理全覆盖无盲区、政令传达畅通便捷、问题处理规范高效。

　　农旅融合 串起“一条链”

　　依绿傍水，是海南镇刘泽村的显著特色，按照“渔韵刘泽”的建设主题，刘泽村历经中心河治理、水文化融合、河长制公园建设等，打造了富有地域特色的村庄。今年5月，海南镇刘泽村成功入选“国家森林乡村”。2017年全面推行河长制后，刘泽村聘请第三方机构对整村进行河道治理和环境提升。

　　原来居住在河道两侧破旧房屋的孤寡老人，搬进了村里出资建设的新房。在河畔种植养殖的村民“改行”了，有劳动能力的村民当起了河道管护员，参与清漂打捞等工作，每天能得到100元左右的补贴，夏季炎热时能拿到150元；上了年岁的村民则可从事河道监督工作，发现问题上报后，由村里安排处理解决。村民参与村庄管理，环境日益提升。“网红风”民宿、图书馆、河长制公园、花园式村巷风情……昔日的小小渔村如今已成了远近闻名的旅游新村。

　　戴窑镇地处兴化市低洼处，可谓“锅底洼”的“肚脐眼”。原来的河滩因常年堆积水生植物和淤泥，形成了大片的臭沼泽，去年戴窑镇对沼泽进行了清理和填埋，今年开始打造河长制主题公园。据戴窑镇水务站站长陈义介绍，河长制主题公园与市民广场结合起来，设置砖瓦窑陈列馆和文化墙。主题公园建成后，不仅可以作为河长制宣传的工作阵地，还将成为居民茶余饭后休闲游憩的场地，预计还有一个月就能完工。

　　正悄然变美的还有沙沟镇。从人水相争到退渔还湖，从因水而生到因水而变，沙沟镇成功打造“五五”工程：借助里下河洼地治理和退圩还湖工程，打造5大板块风情流域；组建500户生态鱼养殖联盟；推广50 000亩“虾藕共生、田沟共作”种养模式……产业有机融合、村民持续增收的沙沟镇，处处展现着鱼跃人欢的养殖场景以及芦苇摇曳、野草丰茂、清波缓流的原生态风貌。

　　海南镇、戴窑镇、沙沟镇推进“退圩还湖+示范河+主题公园+产业发展”，是兴化市推进河长制工作进程的精华所在。“按照我们开展河长制工作的计划，第一年打基础，第二年抓治理，第三年要见到实实在在的成效。”王敏说。

　　兴化市河长制工作在“地基”牢固、横纵发展的同时，已呈现出“河长制+”的多元化发展趋势，结合“333”工程，河湖管护融入了更多生态旅游元素，“水+产业”提升带动区域经济发展，激发综合动能，“强富美高”的新兴化乘风破浪，因水美而人美，城更美！

　　兴化把保护好每一条河道，留住水乡生态底色，作为一项政治任务和民生工程，以前瞻性眼光审视河流的生态意义，全力保障兴化百姓的安居乐业，提升梦里水乡的生态颜值。

　　来源：中国水利报 2020年10月23日