射阳县境内的生态沟河

水上巡查常态化

整治后的城中河

　　□通讯员 郭开国

　　碧水映靓千般媚，鹤乡射阳景诱人。

　　时虽暮春，走进黄海之滨江苏省射阳县境内却满目水清岸绿，扑鼻花香沁人心脾，那真是无限春光醉游人。

　　“射阳之美美在清清萦绕一汪水。”有位北京客人在“射阳一日游”之后，感慨不已，一语中的道出射阳生态环境之美的真谛。然而，外来客人们或许并不知道在这碧水映衬出生态之美的背后，县、镇、村三级河（湖）长为此付出了艰辛努力。

　　打通脉络显“功能”

　　河畅难成涝，流水方不腐。

　　江苏省射阳县地理位置特殊，东临黄海，地势低洼，苏北里下河地区腹部80%以上的雨涝需要经过境内射阳河、黄沙港、新洋港下泄入海，加之境内还有一个面积近万亩的自然湖，可以说是一个水资源相对较丰的县份。

　　然而，历史上因境内缺少沟河引排，导致十年九涝，灾害不断，民不聊生。新中国诞生后，在上级党委、政府关心支持下，通过因地制宜，科学规划，全县干群勒紧裤带，持续不懈，栉风沐雨，硬是凭着肩挑车推，终在上世纪70年代末在全县范围内，挖出19条骨干河道、203条大沟、2557条中沟及70000多条条排沟，形成纵横交错、河网稠密、旱引涝排、配套完善的水利工程体系，为射阳农业持续丰收、农村条件不断改善、农民收入快速增长夯实了基础。

　　水往低处流。滔滔倾泻，随水而下，泥沙、杂物沉积，地处末端的射阳县境内河床极易抬高堵塞，本就需要经常疏浚清理。事实上，分田到户后，由于集体经济削弱和农村青壮年的外出打工，一度时期使得沟河疏浚停止、清理管护缺失，更有农户图省事、怕麻烦，将河道当成垃圾场，乱倒乱抛现象习以为常。同时，随着乡镇工业经济、畜禽规模养殖的兴起及治污处理的滞后，各类生产、生活污水源源不断排入沟河。

　　日积月累，沟河的淤塞和水质的恶化，不仅严重破坏了水生态环境，而且更重要的因涝灾频现已直接影响全县的经济社会发展，以及城乡百姓的生命健康。前些年，县镇也曾通过突击整治行动，可治标不治本，成效难以持久。

　　痛定思痛，特别是去年初25名县级、202名镇级、344名村级河（湖）长走马上任，县、镇、村三级主要党政干部感到了前所未有的压力，纷纷把加大沟河轮浚力度、全面改善水环境摆上重要议事日程。列入年度计划的积极组织实施，未能进入计划的竭力争取，甚至主动筹措资金抢疏浚、抓治理。

　　五界河是海河镇境内的一条骨干大沟，原本县水利部门未将其列入2017年度疏浚整治计划，镇、村河长主动请缨，自加压力，提前组织实施，挖土10多万方，现已建成水清岸绿、花香四溢的景观带。

　　新坍镇去年已争取实施了20多万方淤土量的中心河大沟疏浚整治工程，按计划今年应以疏浚中沟为主。镇党委书记、镇长两个总河长不依不饶，几次找到水利部门，要求加码，提出把疏浚整治10公里江南河大沟挤入今年实施计划之中，并提前清理两岸障碍物，为工程顺利实施创造了条件。

　　2017年，市下达射阳县年度农村河道疏浚整治土方任务540万方，全县实际完成2024万方，当年疏浚大沟14条、中沟189条、小沟1155条、农田条排沟1498条，一年干成几年事。同时，县水利部门还加大县城水环境整治力度，疏浚打通多条沟河。其中，对贯穿全城商业闹市区淤积严重的小洋河，采用水下吸淤、管道输送、脱水固化等生态疏浚新技术，清出淤泥近30万方，在市民不经意间清除了积淤，改善了水质。

　　今年，市政府依然下达射阳年度河道疏浚整治任务为540万方，但在县、镇、村三级河长极力争取下，530条686公里大中小沟及2263条928公里条排沟，纳入疏浚整治计划之中，目前工程进入扫尾，土方量再创新高，有望达到2040万方。至此，全县境内除流域性大港外，所有沟河已轮浚一遍，半数进入新一轮疏浚计划之中。

　　携手合力抓“根本”

　　一花独放不是春，万紫千红春满园。

　　肩负重任，走进基层，实践让射阳县各级特别是县、级两级河长们深刻感受到，沟河淤积、水质变差，看似问题在水里实则根子在岸上。也就是说，定期组织疏浚整治河道固然必要，但切不能存有“一疏百了，万事大吉”的思想，还得有“水岸同治”的综合配套措施。

　　惜水护河涉及社会方方面面，关系到每个人的切身利益，为能造浓舆论，增强全民爱河、惜河、护河意识，射阳县的河（湖）长们不仅充分运用广播电台 、报纸专刊、网络微信、醒目标语等多种形式，大张旗鼓宣传珍惜河道、保护河道的重要性、必要性，而且还以城乡群众喜闻乐见的小淮剧、快板说唱、小品等文艺形式，精心编排节目，深入镇村、社区、企业、街头、学校等地巡回演出，所到之处，观众如潮，潜移默化地引导群众爱河惜水。

　　群众才是管护河道的主力军、受益者。去冬今春，县河长制领导小组不失时机发动全民参与，在全县范围内开展了以整治水环境为重点的城乡环境综合整治行动。县、镇两级河长分头深入各自分工挂钩镇（区）、村（居），现场指导，督查镇级、村级河长所辖河道水下疏浚清淤，河面漂浮物打捞，河岸垃圾清除、草垛搬移，河坎造林绿化等，3天一通报，10天一总结。广大群众积极响应，全力支持配合，整治高潮迭起，使全县7946条8130公里沟河水上水下环境焕然一新。

　　斩断源头，不让各类生产、生活污水入河是巩固河道综合整治的有效手段。县河长制领导小组成员单位的水利、环保、住建、农委等部门联手统筹，聚力攻坚。严格水资源管理，通过阶梯式价格杠杆，有效落实用水总量、效率控制目标和水功能区限制纳污目标，万元工业增加值用水量年下降5.6%，减排量年下降3.39%，水功能区水质综合达标率75.5%。结合县内污染物排放实际，把化学需氧量及氨、氮减排任务落实在12个镇（区）、农场新建污水处理厂和县城污水处理厂提标改造项目上。同时，对境内51个重点企业及重点污染源采取实时在线监控，污水集中处理能力已达近70%。夏秋收获季节，全县农村大力度开展“禁抛下河、禁堆河岸”行动，严防堵塞、污染河道。

　　河道巡查，清障打捞，无疑需要一定的经费投入。对此，射阳县在反复测算之后确定年标准为：骨干河道1万元每公里、大沟0.5万元每公里、中沟0.3万元每公里、小沟0.2万元每公里。全县现每年仅用于河道管护方面的经费就达2600万元，其中县财政负担480万元，镇（区）及村（居）含以工代劳负担480万元。

　　立体监管促“提档”

　　蓝图再美空中阁，落地生根方为真。

　　“水是生态文明建设之基，党中央、国务院全面推进河（湖）长制，显然不是摆摆样子、搞搞突击，需要的是在既有成绩上提档升级，并建立起较为完善的长效监管机制。”今年初，射阳县委书记、县级总河长戴荣江，在全县三级河长大会上掷地有声地对新一年河长制工作提出明确要求。

　　去年，射阳县按照既定《全面推行河长制实施方案》，明确县级总河长由县委、县政府主要领导担任，副总河长由县委、县政府分管领导担任，县政府分管公安工作副县长任总警长。镇（区）、村（居）、驻射农盐场总河长由镇（区）党委书记、村（居）党组织书记及农场党政主要负责人担任。并从强化宣传、落实责任、定期巡查、逐级考核、严格奖惩等方面入手，制订出台相关工作制度，一次性通过省、市级验收。

　　“河长是堂官，有兵好打仗！”县编委决定在县水利局设立河长制工作科，承担县河长制工作领导小组办公日常事务。各镇（区）在相应成立河长制管理办公室基础上，根据所在辖区河道工作量大小确定人员配制数额。通过公开招录、择优竞聘，选出一批群众公认、身体健康、做事踏实的村民，担任河道“管护员”，并签订相应段面河道动态管理、末位淘汰协议书，力求让河道长效管护抓在点上，落在实处。目前，全县以公开竞聘形式走上中沟级河道以上，纳入名录管理的专兼职“管护员”岗位的已达3130人。

　　耸立在每条河岸边的“河长公示牌”，不仅让河长们感到了责任与压力，同时也让众人认识到，河道好坏连着你我他，共同管护没有局外人。县级河长们不满足于每季度全河巡查一次的制度规定，把巡河找查存在问题与自己的日常工作有机融合，发现问题随时牵头召集相关部门、镇（区）现场商讨解决问题的办法，工作生活在基层的镇（区）、村（居）级河长更是主动履职，正常监管督促河道“管护员”清除河岸杂物、打涝河面杂草。“管护员”们主动作为，坚持每日巡河，发现所管河道两岸出现乱抛乱堆即管，见到水面上漂浮物便捞。县、镇（区）河长管理办分别设立“热线电话”，接受社会举报。县、镇（区）水政、环保、村镇执法人员全天候在岗，对河堤河岸非法取土、乱排乱放、擅自违建违搭行为，发现一起处理一起，有力地促进了全县河长制工作的推进。

　　干群同心千般苦，只为射阳引来一汪清水永续流。

　　来源：中国水利网站 2018年4月24日