□本报记者 程瀛

　　一提起江南水乡，小桥流水人家是人们经常联想起的情景。地处江淮沂沭泗流域下游和南北气候过渡地带的江苏省，滨江临海，河湖众多，是典型的江南水乡。然而，在经济列车高速运行的背后，身处丰水地区的江苏，却频频拉响“供水危机”警报。

　　汛期水量多，非汛期水量少；过境水量多，当地水量少；苏南水量多，苏北水量少，加之作为东部发达省份，人口密度高，产业集聚度高，污染排放强度高，水环境压力剧增，江苏资源型缺水和水质型缺水并存的问题日益突出。

　　正是在这样的条件下，江苏探索出一条丰水地区的节水之路。2017年江苏全省用水总量466亿立方米，低于国家下达的524亿立方米目标；万元国内生产总值用水量56.8立方米、万元工业增加值用水量37.6立方米，较上一年度分别下降5%和6%；全省形成年节水能力13.5亿立方米；全省最严格水资源管理制度考核2017年跃居全国第一。这些成绩取得的背后有哪些创新思路和举措呢？

　　制度体系撑起节水保护伞

　　江苏省政府建立由分管省长召集、各相关部门参加的节水型社会建设联席会议制度，在全国率先建立节水型社会建设目标考核责任制，逐步构建起政府主导、部门联动、全社会参与的工作机制；建立省市县三级“三条红线”控制指标体系，全面落实最严格水资源管理制度；陆续出台并实施了全省节约用水条例等法律法规，制定水效领跑者引领行动实施方案，建立用水审计、节水“三同时”等一系列节水制度；同时，注重价格机制对节水的引领，充分发挥水资源费的价格杠杆作用。

　　截至目前，江苏已先后5次调整水资源费标准，拉开高耗水行业与其他行业的用水价差。同时，制定出台中水和再生水价格政策，对“零排放”企业免征污水处理费，落实节水减排税收政策，通过价格杠杆促使用水户采取节水减排措施，并通过以奖代补、企业所得税抵免、优先保证供水等方式建立激励机制。

　　建设节水型社会不仅需要行政手段的推动，更需要社会公众自身的积极参与和配合。近年来，江苏省广泛开展节水宣传教育活动，打造“高校青年志愿者”“小手拉大手”“爱水护河”等水资源主题宣传品牌，水效领跑者和节水型企业、单位、灌区、小区不断涌现，河长制覆盖江苏所有江河湖泊。越来越多的百姓参与其中，成为爱水、护水、节水的关键一员，凝聚起强大的节水合力，为节水型社会的全面建成奠定了根基。

　　管理体系推动效率稳提升

　　有序的管理、完善的体系是江苏创新节水型社会建设的重要保障。

　　江苏严控取水许可监督管理，全面推进规划水资源论证，对取水许可总量达到或超过控制指标的地区，暂停审批新增取水户。对规模以上自来水用水户实行计划用水管理，实现月抄表、季结算、年考核。对地表水10万立方米、地下水5万立方米以上的取用水户安装计量设施，接入水资源管理系统。启动国家水资源监控能力二期项目建设。开展取水许可确权登记信息录入，建立覆盖省、市、县三级的水资源统计制度。

　　同时，江苏省大力开展农业节水和高耗水行业节水，2017年新增有效灌溉面积96.7万亩、旱涝保收农田142万亩、节水灌溉面积266万亩；农业水价综合改革累计完成改革362万亩，大中型灌区农业取水许可证全面发放。全省93所高校建成节水型高校，占高校总数的80%；节水型宾馆、军营等载体不断创建，全省实现节水进企业、进社区、进学校、进机关、进宾馆、进军营、进家庭的全覆盖态势。

　　非农业节水技改建设也是江苏关注的重点领域。全省禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品，城市节水型器具普及率达94%以上；开展供水管网普查工作，大力推进老旧供水管网更新改造，全年完成1500公里改造任务；加强公共供水企业管理，强化分区计量等措施，建成较为完善的管网监控预警系统，管网漏损率显著降低。

　　工程体系夯实节水好家底

　　江苏省切实加大工程建设力度，进一步完善江水北调、江水东引、引江济太三大跨流域调水工程布局，全省以防洪规划、水资源保护规划、城市总体规划为基础，根据全省水系格局和水资源条件、生态环境特点和建设发展要求，加快推进江河湖库水系连通工程, 持续推进农村河道疏浚整治。在确保防洪安全的前提下，开发利用雨洪资源，改进水量水质联合调度手段，构建“格局合理、功能完备，多源互补、丰枯调剂，水流通畅、环境优美”的城乡水系格局，增加水资源水环境的承载力。

　　与此同时，大力开展河湖水生态修复工程。全省完成第四轮地下水超采区划分，率先建立地下水总量和水位“双控”制度，逐年落实压采任务，累计封井3200多眼。推进河湖管理与保护范围确权划界工作，落实水域占补平衡措施，保证现有水域面积和自由水域面积不减少。积极开展退圩还湖工程，增加湖泊面积，修复湖泊水生态环境。

　　从制度的严格要求到体系的有力保障，再到工程建设的夯实基础，江苏不断创新节水思路，抓重点，补短板，多措并举，全力加快节水型社会建设，让节水成为这个丰水省份的特色名片。

　　来源：中国水利报 2018年3月29日