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天籁“水歌”应鹤乡
——江苏省射阳县水利保障促进区域经济社会发展纪实

2017-12-13

  □通讯员 郭开国

  “射阳河畔好风光呐,好呀么好风光呐,碧水蓝天鹤家乡哎,鹤家乡……”每当听到这首优雅悦耳、流传甚广的盐阜民歌《射阳河畔好风光》,就会联想到,在黄海之滨丹顶鹤故乡江苏省射阳县境内,那一条条纵横欢畅的河道与那一座座耸立别致的闸站,好似一曲交相辉映、浑然天成的天籁“水歌”,唱响了鹤乡水利人保障和促进区域经济社会发展的赞歌。

  历史上,濒临沿海,地势低洼,苏北里下河地区腹部“四大泄洪”港道三条穿境而过的特殊位置,决定了射阳县所面对的旱时水少、汛时水多、正常水脏的严竣状况。为了这方沃土和百万城乡居民,水利人不忘初心,竭力履职,全县水利基础设施配套及服务保障能力大幅提升。

  丹鹤归乡,又将新年。回眸2017年,鹤乡水利人感慨万千,大家铭记着过去一年的付出与努力、得到与艰辛。

  步履铿锵抓改革

  支撑和保障县域经济社会持续健康发展,是水利部门义不容辞的使命与职责。而改革又是激发工作活力、促进水利事业健康发展的有效手段。

  河水是流动的音符,清澈畅通才能凑出悦耳动人的乐声。年初,县水利局针对全县现状编制形成《全面推行河长制实施方案》,获得县委、县政府认可,并决定按副科级配备县河长办专职副主任。方案明确,县级总河长由县委、县政府主要领导担任,副总河长由县委、县政府分管领导担任,县政府分管公安副县长任总警长。镇一级总河长由镇(区)党委书记担任。县委、县政府的强力支持,为明确25名县级河长、241名镇级河长和320名村级河长创造了条件,使境内23条省级骨干河道、明湖水源地、1340条镇级和1085条村级河道,实现了河长全覆盖。县河长办从强化宣传、完善制度、落实经费、定期巡查、逐级考核、明确奖惩等方面入手,坚持高标准完善长效管护机制,城乡河道水环境面貌明显提升,分别通过省、市级验收。

  水是资源更是商品。发挥价格杠杆作用,是推进落实农业节水的有效举措。射阳县在千秋镇启动水价综合改革试点,全面安装用水计量设施,推广创建农民用水合作社,目前全县小型泵站计量设施配套率已近50%,所有镇区农民用水户合作组织均已成立,实施水稻高效节水灌溉面积全市第一。

  多年来,由于投资主体的原因,使得面广量大的农村小型水利工程管理与运用分离,效益未能最佳发挥。县水利局在调查摸底、管理系统制作、数据录入、现场复核及栅栏埋设基础上,将全县786座水闸、1007座排涝泵站、1380座小型灌溉站、261座灌排两用站、553座渡槽、5427座涵洞(其中圩口洞1688座),以及241条1212公里大沟、1284条3806公里中沟、1934条2465公里小沟的产权,全部一次性明确给所在镇和村居,为提高工程管理效益和及时维护奠定基础、创造条件。

  清晰准确划定河湖及水利工程管理范围,无疑是水利部门履行职能、保障服务的根本。射阳县河湖及水利工程管理范围划定工作量较大,需对23条省级骨干河道、144公里一二线海堤及10座大中型县管闸站、23座县属小型水利工程进行管理范围划定和确权复核。县水利局相关人员不辞劳苦,持续奔波,逐河逐堤逐站勘测、制图、埋桩、设牌,不仅率先完成2016和2017年度工作量,而且2018年度工作量提前完成招投标。

  建设管理不分,就好似既当裁判员又当运动员,导致水利工程建设管理职责不清,极易出现偏差。射阳县勇于偿试,成立“水利工程建设管理处”,明确其负责督查、指导水利工程建设,协调征地拆迁等矛盾,落实工程建设资金,会商工程建设重大事项。实践证明,工程建设面向市场,建设管理专人负责,这样做理顺了管理体制,有力地促进了水利工程建设健康、优质、高效的开展。

  工作在基层一线,服务着一方百姓。基层乡镇水利站过去由于得自己挣钱“吃饭”,职能难以充分履行。经多方争取,2017年在将全县15个水利站全部纳入县财政预算的同时,突出水利站能力建设,使其切实承担起农村水利的前期规划、工程管理、水政执法和涉水事务协调等职责,更好地服务和保障镇区经济社会发展。

  力补短板建工程

  加大水利工程投入配套力度,是补齐民生短板、促进职能发挥的重要手段。年度全县投入水利工程建设7.5亿元,涉及8大类26个工程项目。通过科学规划、积极组织、全力实施,工程建设进度与质量达到或超过预期要求。

  农村河道疏浚九年计划五年实施,提前对陈李线、临海高等级公路交通干线沿线两侧河道进行疏浚,促进了高效农业产业园和美丽乡村建设。市下达年度农村河道疏浚整治土方任务540万方,实际完成1224万方,占任务数227%,共疏浚大沟14条、中沟189条、小沟1155条、农田条排沟1685条。在四明、盘湾、洋马三个镇实施“小农水”重点县项目,在合德、洋马、黄沙港等镇实施新增千亿斤粮食产能项目,在临海、千秋等镇实施灌区续建配套与节水改造工程,在海河、陈洋等镇区实施灾后重建工程等。共更新改造各类建筑物884座,渠道护砌30公里,浇筑水泥路23公里,新建高效节水农田1.29万亩,铺设低压管道107公里,增加排涝流量34立方米/秒。整合涉农工程对130个圩区进行联圩合并,当年完成15个,有效提高圩区防洪排涝标准,增强了除险抗灾能力。

  双洋闸北侧海岸侵蚀严重威胁海堤安全,县水利局多次向省水利厅争取项目。投入3466万元,在上年实施1.8公里工程基础上,又向南延伸1.7公里,继续实施护堤保滩工程,完成一线海堤防护1700米,新建顺坝125米,修复顺坝、丁坝560米。市、县主要领导多次现场察看,给予充分肯定。投入5100万元的新洋港沿岸封闭工程开工实施,2018年汛前即可完成并投入运行。

  保障饮水安全是重大民生工程。按照与盐城市区同步供水的要求,积极做好市新水源引江工程射阳支线规划评审、手续办理、征地拆迁、清障补偿、矛盾协调、工程建设和管理等工作。目前,日供水15万吨增压站、57座沉井、境内外75公里管网铺设工程及明湖水厂至合德水厂10公里原水互通工程全面开工新建,预计明年6月底交付使用。饮用水源地保护力度不断加大,射阳河取水口保护区内网具离河上岸、岸上住户拆迁搬移,明湖水源地达标21公里防护栏建设和12.6公里全方位在线监控安装等系列工程竣工。结合城市建设对县城供水管网同步更新改造,有效提升了城市供水保障能力。列入人大1号议案的县城小洋河整治工程,近30万立方米淤泥量因河在城中难以常规施工。射阳在全市率先采用生态清淤疏浚新技术,通过水下清杂吸淤、管道输送、脱水固化,使淤泥成为干土,在市民们不经意间疏浚了河道、改善了水质。同时,实施活水工程,对县城骨干河道特别是南一、南三中沟进行疏浚畅通,县城水环境面貌得到较大改善。

  依法治水强管理

  着力强化河道标准管理,在全县推行小型水利工程“五位一体”长效管护、农村河道“四位一体”综合管理模式,使河湖管护责任得到落实。各工程管理单位严格按照既定标准和要求,有效保障旱时蓄水、涝时排水。五岸灌区针对夏插期间灌溉总渠来水不足,积极向省市水利部门请求增加100立方米流量,并及时启动千秋泵站持续翻水63天、2267万立方米,保障了辖区农业生产用水。沿海各工管单位见缝插针,实施水利绿化,新植绿化580亩,补植、改造绿化470亩。明湖管理所档案室建设获“盐城市三星单位”,创建省三级管理单位顺利通过验收。县水利试验站新建排灌试验基地,共建造有底测坑18只、无底测坑4只。测坑内安装了先进的自动化水分测量系统,配备电动防雨棚和一座自动气象站,实现试验数据和气象要素的自动化采集和微机处理。按照省厅布署,承担了射阳、阜宁两县农业灌溉水有效利用系数测算与分析工作,经过试验观测、外业测试,形成成果报告。

  围绕中央环保督察反馈意见整改及“两减六治三提升”专项行动部署,克服困难,深入海堤滩涂,反复说服动员,率先完成珍禽保护区内4座饲料厂拆迁任务,对辖区内因风力发电噪音导致不宜居住的139户居民及承包户实施了拆迁。对射阳港发电有限公司等企业进行节水技改,完成2个企业、3所学校水定额测试,5所学校参加县级节水创建,胜达双灯有限公司进入国家和省水效领跑者申报阶段。封填深井28眼,23处入河排污口实行水质监测全覆盖,546个取水许可项目(其中农业235个)全部录入水资源管理信息系统,录入率100%。完成万元GDP用水量、万元工业增加值7.55%、6%,超过国考5%和4%的目标。水资源管理工作全市考核积分第一,代表盐城市接受省政府考核验收,荣获“江苏省节水型社会示范区”称号。

  坚持依法行政,对一些影响河势稳定和不符合防洪规划的项目坚决不予审批。对已进入水利窗口的项目实行审批承诺制,限时办结,服务到位。全年共办理各类涉水项目28件,完成取水许可证年检换发358份。县水政大队严格执法巡查,汛前“三大港”共清除鱼簖271处,靠岸网箱8255只,出水上岸大罾18樘,湖河专项执法通过省、市验收。县供排水管理所强化“水是商品”意识,着力消除水利工程水费计收盲点,超额完成年初既定任务。

  着力创新兴党建

  坚持以党的建设凝聚人心,激发活力,统揽全局。党建工作在县交流,精神文明创建再获市级表彰,水政大队王卫军、水务公司张肯堂荣获第四届“最美射阳人”殊荣。

  突出“两学一做”常态化、制度化,深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习活动,认真开好年度专题民生生活会。组织党员干部先后走访农户1507户,收集反映各类矛盾问题意见161条,经过与镇村对接,及时解决129条。开展“牵手洋马,结对帮扶”活动,投入1550万元,实施沟河疏浚、千亿斤粮食产能、“小农水”重点县等工程。与138户“一有三缺”低收入农户进行一对一结队帮扶,系统党员干部个人捐资10.2万元,捐购扶贫果树2400株。

  在系统中开展学习型、服务型、效能型、廉洁型“四型”机关建设,编印《水利系统公务人员应知应会手册》组织学习,提升干部职工政治及业务素质。突出人才培养,新招职工9人,推荐走上局领导班子成员岗位3人,提拔股级干部9人。

  利用“党员统一活动日”、“每月一大讲”、“每周一小讲”等集中学习机会,强化理论学习,着力提升党员干部政治素质。开展“510”警示教育,大家踊跃参与义务献血、文明城市创建、水法律法规宣传等行动。国庆前夕,成功举办一台系统干部职工自编自排自演的“祖国在心中,喜迎十九大”文艺汇演,充分展现了射阳水利人爱党爱国、昂扬向上的精神风貌。

  尽心竭力履职责,天籁“水歌”应鹤乡。

  来源:中国水利网站 2017年12月13日

郭开国
责任编辑:李旸


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