□钟长春 陈亚飞 陆旭
淮安，一座“漂在水上”的城市， “四水穿城、三水绕城”。水是这座城市的历史和名片，她给这座城市带来了灵气，也给城市的河道管理和水行政执法工作提出了新的挑战。
随着淮安城市化建设步伐推进，城区人口、经济日益密集，水环境发生着明显变化。水利在保障传统农业基础上服务城市发展的作用愈发明显，在保障城市水安全、打造城市水环境等方面发挥着越来越重要的作用。
淮安市水政监察支队城市水利工程管理大队就是这么一支接受了挑战并取得良好成绩的水政监察队伍。大队主要负责淮安主城区段大运河、里运河、古黄河约70公里河道堤防的日常管理、执法巡查和各类水事违法行为的查处工作。特别是近几年，面对城区水环境发生的变化，大队通过严格依法行政，强化服务意识，推行说理式执法，为城区和谐水环境提供了坚实保障，先后获得2011、2013、2014年淮安市“101%服务最佳执法大队”荣誉称号。
严格依法行政，对水事违法行为坚决说“不”
随着城市人口增多，城市河道管理范围内的违法行为也不断增加，违章种植和倾倒垃圾破坏了水利工程设施，影响了城市水环境。更有一些企业和个人为了自身利益，将建设用地的心思放在了河道管理范围内的土地上，违建行为时有发生。
大队执法人员对擅自违法建设的行为勇于亮剑，坚决说不。2012年，清河区某地产公司未经许可擅自在里运河堤顶搭建围墙，并对执法人员送达的限期拆除通知书置若罔闻。大队及时向市水政支队汇报，在支队组织带领和水利治安办干警的配合下，依法强行拆除了该公司的违建围墙，迫使该公司补办了相关手续并接受了处罚。
此外，大队还十分注重与当地法院、城管、规划、公安等部门的沟通联系，管理和执法工作得到了他们的理解和支持，更好保证了行政执法工作的顺利开展。
说理式执法，和谐方式化解复杂矛盾
城市水行政执法涉及矛盾主体多、利益纠纷多、执法难度大、行政处罚周期长，为此，大队积极推行“说理式”执法方式，对违法当事人做到晓之以理、警之以法、动之以情，用和谐方式解决复杂矛盾问题取得显著效果。
2014年，针对大运河堤顶一处约200平方米的老大难违建设施，大队执法人员充分运用“情、理、法”，耐心向相对人说明其违法行为对城市影响和社会危害，使其认识到自身错误，从心底理解和支持执法行为。在向当事人送达《责令限期拆除违法建筑物、构筑物通知书》时，讲明讲透相关法律法规、处罚依据和违法后果，使其认识到法律的严肃性，自觉配合水政执法工作。大队还坚持人性化管理，积极为相对人出主意、想办法，帮助协调违章设施拆除后的垃圾外运和物料临时堆放等问题。
拆除当日，挖掘机在水政执法人员的指挥下依次推倒违建墙体，拆除现场没有哭闹，没有阻扰，违建当事人积极配合，将推倒的建筑垃圾分类外运，该处被违建房屋、设施和堆放的杂物占用多年的堤段终于恢复了原貌。
积极应对诉讼，维护水利部门利益和良好形象
近年来，随着城市发展和市民法律意识的增强，水利部门的管理和执法工作常常被一些市民误解，有些不属于水利部门管辖的事，当事人也将水利部门列为被告告到法院。
2012年，一老人骑车意外跌入大运河边某厂取水口致伤，后来老人将管理处主管部门市水利局作为第7被告告上法庭。大队作为市水利局的委托代理人积极应诉，在法庭上充分列举各类证据，最终未承担本就不属于自己的赔偿责任。
2013年夏天，一男孩在大运河游泳不慎溺亡，其家属集结多人到管理处索要赔款，扰乱办公秩序，并扬言要围堵市水利局大门。为避免事态进一步扩大，大队执法人员一方面联系地方派出所维持正常办公秩序，另一方面给他们摆事实，讲法规，劝导他们通过法律途径解决问题，后经法院审理，一审判决驳回原告的诉讼请求，原告自知理亏未提出上诉。几年来类似这样的应诉，大队参予了多次，无一例败诉，较好地维护了水利部门的合法权益和良好社会形象。
强化服务意识，切实为群众排忧解难
大队管理范围内的河道堤防涉及30多家沿堤占用企业，其中包括淮钢、淮阴电厂、中石油等大型企业。大队在执法管理过程中，坚持严格执法与热情服务相结合，一方面认真落实限时办结、服务承诺、首问负责等制度，提高办事效率，让企业少跑腿少烦心。另一方面采取“走出去、请进来”的服务方式，定期召开涉河企业负责人座谈会，将企业“请进来”，倾听他们对河道管理的意见和建议；平时则多“走出去”，主动上门帮助企业解决实际困难。
2012年，淮阴电厂实施清浦工业园区热网工程项目，执法人员主动为该厂解决供热线路走向问题，协调通过石化厂管道桥跨越大运河，不仅保证了项目运行安全，也为该项目节约了大量资金。2013年，为保证江苏沙钢集团淮钢特钢有限公司的生产物资运输安全，我们及时为该公司修复了大运河边坏损的运输生产物资的旱桥通道，既为该企业安全生产提供了保障，也为周边1300余户、5000多群众安全出行提供了便利。
近年来，水政大队通过严格执法、优化服务，不断探索创新管理方法，促进了城市水利工程管理和水利形象提升。管理处连续创建成功市一级、省三级、省二级水管单位，走在市直单位前列。同时，依托城区段里运河沿线景观资源，先后成功创建里运河文化长廊国家AAAA级旅游景区、古运河国家级水利风景区等国字招牌。
来源：中国水利网站 2016年11月9日
