中国水利网站12月14日讯 （通讯员 罗诗明 记者 程瀛）昆山市作为江苏省率先实现水利现代化的排头兵，按照 “河道环境生态化、农田建设标准化、圩区工程管理规范化、水利设施现代化”的要求，多年来不断创新管理机制，规范工作程序，形成了一套高效、规范的建管模式。
推行零散水利工程打包，实现公开招标投标。农水工程由于其工程建设点多、量大、面广、线长的问题，这给工程建设管理工作带来诸多难题。尤其是由于工程小而散，大多数单项工程项目规模达不到招标要求，只能采用议标或竞争性发包的方式处理，成为农水工程建设管理中的一大难题。
昆山市创新管理体制，按照工程性质类似、工程地点相近、工程规模适度的原则，采用打包方式，将小而散的农水项目捆绑打包，达到一定规模，以满足招标条件，从而把农水工程推向市场，实行公开招标投标。
在招标平台建设方面，昆山市参照省级平台建设，在实现评标专家与省专家库共享的基础上，还增加诚信系统和预警系统，先行先试，为今后省级平台拓展升级提供借鉴。
简化工程标前审批流程，加快工程前期进度。水利工程具有施工季节性强、项目工期短等特点，按照昆山市建设工程常规流程进行审批，极易造成工程审批时间长、错过施工期，影响水利工程作用的及时发挥。根据实际情况，昆山市出台了简化审批流程的政策：工程由环保局先出具环评初步意见，发改委依据初步意见进行工程立项，立项后立即进入招标程序，在招标公告同时进行标底财政评审等其他前期工作。此外河湖整治、河道清淤、水系沟通等工程可采取打包环评，提高报批效率。
开展工程施工图审查，提升设计质量减少变更。施工图设计质量对工程质量和施工安全起着至关重要的作用，根据《江苏省工程建设管理条例》、《江苏省建设工程勘察设计管理办法》和《江苏省水利工程施工图设计文件审查管理办法》等有关法律、法规、规章、技术标准，制定和印发了《昆山市水利工程施工图审查实施意见》（昆水[2015]86号），对列入本市水利工程计划和重点（实事）工程计划的水利工程施工图实施审查，目的是发现和纠正施工图的错误和不足，并进行修正，以确保审查设计方案的科学性、合理性、可行性，从源头上提升工程质量。
实行建设企业准入清出，规范农水建设市场。在抓住企业准入环节方面，昆山市水利工程建设严格实行施工企业和监理企业准入清出制。验审企业资质，调查核准廉政建设和质量违规情况，对于有严重违规违纪的企业，清出水利工程建设市场。
每季度对各中标单位开展履约考核，主要针对施工企业现场综合管理、质量管理、进度与计量管理、安全管理与廉政建设以及监理单位现场监理机构和设备配置、监理文件管理、现场监理工作等方面进行考核，2015年还首次引入LBS（人脸识别系统）监督参建单位人员到位情况。对每次考核中暴露出的问题，立即进行整改，建立水利企业信用档案，提升了水利相关企业的建设管理水平，保持了水利市场的活力。
成立县级法人单位，试行农水工程代建制。为了落实责任主体，昆山市成立了昆山市水利工程建设管理处，落实人员和资金，作为一个独立县级法人常设机构，负责全市农水工程项目的实施管理，各乡镇水利站辅助建设处做好本区镇内农水工程的建设工作。
此外，农水工程从立项到建设管理，涉及部门较多，许多项目跨地区、跨流域，协调难度大。针对这一问题，昆山市政府专门设立了市水利工程项目建设指挥部，由分管市长任指挥长，发改、财政、水利、农发等部门负责人为成员，统一负责全市农水工程建设的组织协调工作。
通过完善项目法人责任制，划定范围，明确职责，杜绝推诿扯皮，形成了市镇二级上下联动、部门之间配合协作的高效工作机制，确保农水工程建设管理体系的流畅运转。
推广水利工程第三方检测，实现质量监督体系化。在抓住检测质监环节方面，昆山市专门成立了市水利工程质量监督站和水利工程质量检测中心。质监站负责定期和不定期检查项目工地，考核施工和监理单位，检测中心负责按时按量检测工程原材料、机电设备和工程主体，质监和检测上一旦发现问题，立即限令整改。
在实施重点县建设过程中，还设立农民义务监督员，监督员尽量选择在工程周边范围的村民，保持监督上报渠道畅通，一旦监督员发现问题，建设方第一时间整改。监理、检测、质监及当地农民这些“个体”形成了农水工程质量监督“体系”，实现了多方位立体式的质量管理，杜绝了工程质量问题，也打消了群众对工程质量的疑虑。
出台“以奖代补”考核，实现农水资金绩效管理。水利工程的预算执行率和配套资金到位率，一直是昆山市水利系统的两大难题，为了提升水利资金使用效率，提高区镇水利资金配套到位率，市政府出台《昆山市水利工程建设以奖代补管理考核暂行办法》。
该办法以各区镇水利工程建设项目法人为考核对象，考核内容涵盖财务管理、工程质量、进程进度、验收与送审工作、档案管理、安全管理、规划计划和信息统计、绩效管理等八个部分，最终按成绩分档奖补财政资金。这一措施大大提升了区镇水利工程建设的积极性，水利资金到位率大大提升，初步实现了水利工程的先建后补。
来源：中国水利网站 2015年12月14日
