烟花三月，草长莺飞；初春时节，风轻微寒。走进江南水乡江苏金坛市朱林镇、薛埠镇等地的田间地头，却到处是一派热火朝天的小农水建设景象。纵横交错的水渠，星罗棋布的排涝灌溉站，或被更新，或被改造。三年时间，金坛市小型农田水利正发生着翻天覆地的变化……

　　在指前镇小农水工程建设现场，金坛市水利局局长姚洪芳正察看工程质量和进度，对于这项民生水利项目，他感慨道：“小农水，大效益！这不仅是关乎千家万户的民生水利，更是推进金坛市农业和水利现代化的重要内容，意义深远！”

　　“渠道修好后水顺了，群众灌溉庄稼不愁了，农业增产、农民增收有了保障。感谢小农水重点县的好政策啊！”在一条正在修建的防渗渠道边，儒林镇儒林村村主任许国良高兴地说。

　　民生项目，三步执行

　　2011年，中央和江苏省均发布1号文件，吹响了加快水利改革发展的新号角，也给金坛水利带来了大好发展机遇。金坛市被列为全国小农水重点县，争取到上级专项资金6600万元，农田灌溉的“最后一公里”难题，将从这里得到破解。

　　根据建设方案，金坛市将在3年内区别轻重缓急，统筹兼顾，结合当地农业发展需要，分年度对8个镇（区）开展小型农田水利工程建设，以镇为片区划分，每年涉及3个镇即3个片区。

　　小农水重点县建设内容，包括渠系工程、小型水源工程、小型排水工程和整合资金项目工程四大部分。规划区总面积12.32万亩，其中控制灌溉面积11.95万亩，控制排涝面积6.82万亩；计划完成配套改造渠道203公里，配套渠系建筑物2958座，整治塘坝13座，排涝沟道整治70.7公里。

　　金坛市小农水重点县项目估算总投资1.32亿元，其中中央和省市财政补助资金6600万元，县及县以下财政配套6615万元。经过3年左右建设，小农水经济效益、社会效益和生态及环境效益，将得到极大提升。

　　强力推进，保障有力

　　“五六十年代兴修水利，七八十年代依靠水利，九十年代滞后水利”。比起经济社会的快速发展，水利特别是农田水利基础设施，已凸显滞后，在今年年初召开的金坛市推进农业和水利现代化工作会议上，市政府对加快农田水利建设发出了总动员。

　　金坛市多措并举，全心全力，将小农水重点县各项工程落到实处。一是加强组织领导，层层签订责任状，落实责任，并加强检查督促，定期通报，严格考核奖惩。二是部门协调，整合资金，以重点县建设为平台，以提高资金效益为目标，按照“渠道不变，用途不变，优势互补，各计其功，形成合力”的原则，把涉及小型农田水利建设的各项资金进行整合，充分发挥集聚作用。三是政府引导，农民参与。把农田水利建设纳入公共财政支持范围，并积极推进产权制度改革，明确产权所属，落实管护制度与责任，解决工程运行中维护主体缺位和责任不明的问题。

　　严格管理，确保长效

　　搞好小农水重点县建设，管理和质量环节尤为重要。金坛市制定严格的项目管理办法，按照要求组织施工，产权所有或受益农户全程监督，工程验收前对完成情况进行公示；建设检查评估制度，定期对建设进度、工程质量、资金使用、建设管理等进行检查，及时总结经验，研究对策，提高投资效益；加强资金监督与检查，确保资金安全，实行专户储存、专账管理、专款专用，严格审计；把好竣工验收关，项目完成后，财政、水利部门及时组织工程竣工验收，合格后及时办理产权移交手续。

　　金坛市切实加强建后管护。完善工程建后管护制度，按照“谁受益、谁管护”原则，明确产权归属，落实有关管护主体，明确专管人员，订立岗位责任制及控制运用检查制度，保证工程效益正常发挥。

　　整治后，项目按所在村实行村级管理，排水渠严禁乱倒垃圾、杂土，并由村里定期进行清淤，市财政按年核拨经费补助。金坛水利局也定期组织检查，对管理好的进行奖励，保证项目管理责任和管护责任一并落实。

　　来源：中国水利报  2012年4月6日