□本报记者 王鹏翔 通讯员 袁理 许航

　　在湖南省长沙县高桥镇百录村，种粮大户李欣向记者介绍起今年的收成：“用水更方便了，浇地更及时了，今年一亩水稻能产1000多斤，几百亩地加起来，能比以前多挣好几万元！”

　　可喜的变化源于湖南一项从政府到灌区再到农民的纵深改革。

　　水价上调，农户负担不增，找到平衡点是关键

　　今年5月，水利部召开深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设现场会，推动各地逐步形成稳定的农业水价政策体系。作为全国粮食主产区之一的湖南，立即对标水利部要求，开展深化农业水价综合改革省级试点工作，长沙县就是试点之一。

　　翻开长沙县桐仁桥灌区水费收取记录本，县水利局运管科科长熊圣介绍起农业水价的调整历程：“我们将灌区骨干工程水价定为每立方米8分钱，由县财政精准补贴。将末级渠系供水价格从每立方米4分钱调整到7分钱，由农户上交。”

　　对李欣来说，虽然交的水费上调了3分钱，但改革推动的工程“硬件”和管理“软件”升级，让他的种植收益实现了成倍增长，省下来的灌溉用水让他的水费支出保持总体平衡。

　　上调的水价既保障了灌区可持续发展和良性运行，又未增加农民种粮负担，如何找到的平衡点？

　　桐仁桥灌区管理所所长王澜给出几个关键词：用水总量控制、定额分配管理、严格成本核算、健全水价形成机制和精准补贴机制。

　　“我们结合多年平均径流量、历史供水量等数据确定年均供水量，将灌溉水权分配至各用水主体，根据工程日常管理等费用确定灌区运行维护成本，再科学制定既能补偿运行维护费用又不增加农民负担的水价。”王澜说，“目前，调价后的水费还未达到运行成本，后续水价还将逐步调整。”

　　明确了水权指标，规范了收费标准，不仅让“按亩收费”的制度成为历史，还促进了水资源高效利用。“多年来，政府回购我们未使用的水权指标，转售给自来水厂，2019—2022年已回购水量1336万立方米。”王澜说。

　　从源头到地头的水资源高效利用，需突出“精准”二字

　　11月22日，在长沙县飘峰灌区改造现场，工人正抢抓冬春水利施工“黄金期”，焊接干管与支管。未来，一根根水管将在地下穿梭，精准连接到田。农民只需打开地头的阀门，清水便可涌向田间。

　　农业水价综合改革，改的不只是水价。“我们以省级试点县建设为契机，对12个灌区一体推进渠道管道化改造，目前已改造近8万亩，铺设管道400余公里。”长沙县水利局规划计划科科长彭浩介绍。

　　用水更便捷，管水更高效。在桐仁桥灌区管理所，熊圣打开运行管理系统，向记者展示如何远程控制水的“走向”。

　　“我们在10条支渠都安装了远程控制闸门，可以实时控制闸门、水流大小，还能做到定时启闭。”说罢，熊圣将10公里外高桥支渠上的闸门开度由80%减小为10%，几秒钟时间，监控视频里的闸门便缓缓落下，完成操作指令。

　　对熊圣来说，“一把锄头放水”不仅方便了用水管理，更令他高兴的是灌区节水效果显著提升。

　　“过去，闸门一开就是十几天，费时又费水，现在专人管控闸门，放水时间可以缩短40%左右，灌区每年能节水200多万立方米。”对待管水用水，熊圣算得仔细。

　　长沙县还将推行刷卡取水，农户可在卡中预存水费，实现“随用随刷”。彭浩打开手机，向记者展示红旗灌区新安装的刷卡用水设备：“这是我们县打造的试点项目，目标就是要让灌溉像用自来水一样方便又精准！”

　　水费收入稳增长，灌区管理有效能，农民增收得实惠

　　农业水价综合改革带动农民用水方式之变，也牵动灌区管理机制之变。

　　从前，双峰县永丰街道何家村村民何骏驰总是为浇地发愁。“各家的水都是通过一条渠流下来的，到了庄稼需水期，先灌哪儿后灌哪儿谁也不想让步，总是来回扯皮！”回想起过去用水的日子，何骏驰皱起了眉头。

　　让灌区全面掌握农户诉求，让农户及时了解最新政策，需要一座“联络桥”互通有无。农民用水户协会应运而生。

　　双峰县积极推行“灌区+协会+农户”的用水管理改革模式，用水户协会负责管理供水调配、水费计收、渠道维修养护等工作，帮助“小农户”对接上“大灌区”。

　　“灌溉管理实行用水申报、按计划供水、合理调配、分段计量原则……”走进双峰县群力灌区管理所，墙上张贴的灌溉管理制度时刻提醒灌区管理人员履职尽责。

　　“我们灌区管理所对接4个乡镇用水管理协会，每个乡镇再分别掌握辖区农户的灌溉需求，全面了解所有农户的用水情况，确保不漏一户。”群力灌区管理所所长李柏特介绍。

　　“用水有保障了，即使去年大旱，地里产量也没受太大影响。”群力灌区黄田凼村农民用水管理协会主任李常益自身也是种粮大户，他更能体会水对粮食的重要性。

　　农业水价综合改革前，李常益种800亩水稻。“现在，用水管理规范了，我又承包了周围700亩地，一年种两季稻也不愁用水！”李常益说。

　　看着身边种粮大户的效益变好了，农民交水费的积极性随之提高。据李柏特介绍，目前群力灌区水费计收率达92%，其中70%上交水库管理所，主要用于干支渠维护，30%返还用水户协会，用于田间工程维修养护。

　　从长沙县，到双峰县，再到全省，湖南慢慢摸索农业水价综合改革牵动的灌区效能之变，从变化中找共性，探索适宜南方丰水粮食灌区的改革模式。今年5—7月，湖南省水利厅厅长罗毅君分批次带队深入澧阳平原、西湖等11个灌区，抓关键、看本质，找寻解决问题的“关键钥匙”。

　　“湖南将继续稳步推进省级试点建设，力争打造‘以工补农’推进现代化灌区建设的长沙县模式、社会资本参与灌区‘投建运管’一体化的澧阳平原模式、‘省管+县管+群管’保障灌区良性运行的欧阳海灌区模式，示范带动建设一批现代化灌区。”湖南省水利厅相关负责人说。

　　来源：中国水利报 2023年12月15日