这是一片肥沃的土地，素有鱼米之乡的美誉；

　　这是一片红色的土地，曾创建了湘鄂西革命根据地；

　　这是一片希望的土地，干群携手，改革创新，开启了建设社会主义新农村的伟大征程。

　　这就是位于湖北省中南部的仙洪新农村建设试验区，它包括地处洪湖周边的仙桃市、洪湖市、监利县的14个乡镇，共407个村，19.78万农户，75.45万人、66.48万亩耕地以及31.99万亩养殖水面，区内面积1467平方公里。

　　2008年5月，湖北省委、省政府提出并实施仙洪新农村建设试验区的战略构想。

　　一年过去了，放眼广袤江汉平原，一片生机勃勃，春意盎然，到处是一派欣欣向荣的景象。

　　如果说湖北省新农村建设是一部雄浑大气的交响乐，那么，这块土地上涌动的春潮，就是最美妙动听的乐章！

　　春雷骤响

　　党的十六届五中全会提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，并把社会主义新农村的目标和要求概括为：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这是党中央向全国人民发出的建设社会主义新农村的战斗号令！

　　人们会问：湖北省委、省政府怎么提出要建立仙洪新农村建设试验区呢？不妨，先看看锦绣梅园吧！

　　锦绣梅园，乍一听以为是城市的居民小区，其实是指洪湖市曹市镇覆盖施港闸河两侧的15个村。2007年3月，洪湖市委、市政府确定该区域为全市水利血防“整县推进”综合治理项目区，决定全面整治和建设。根据几个村名，人们合成了一个格外秀丽的名字——锦绣梅园。

　　原来，锦绣梅园，是洪湖市有名的“二窝子”：血吸虫、水窝子。“有水就有小虫子（血吸虫），有村就有大肚子（晚血病人）。当地老百姓谈虫色变，因为“人感染，牛得病，小小虫子能要命”。加之这里又是水乡湖区，地势低洼，积水成窝，沟渠淤塞，泵站老化，遇雨而渍，逢干便旱，渍则一片汪洋，旱则一片枯黄。老百姓相对贫困，这里农民的生存状态和生活环境依然很差。

　　洪湖市委、市政府本着以民为本的执政理念，从着力解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手，选择这个有名的“二窝子”进行改造。市委书记幸敬华说：近些年来，各方面投入农村建设的资金不断增加，但大多“撒了胡椒面”，建设项目互不配套。钱花了，效果不明显，老百姓积极性不高。市委、市政府改变往年的投入、建设方式，整合农业、水利、卫生、林业、畜牧、农机、土地、交通、财政等项目及其资金投入，实行定向投入，捆绑使用。也就是“各出一道菜，同着一锅炒，共办一桌席，献给新农村。”

　　2007年9月，锦绣梅园新农村建设战斗打响。市长蒋鸿在全市新农村建设会上提出“整合资源，联手打造”。水利部门负责主渠道疏浚和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施农业综合开发项目，土地部门负责高产土地整理项目，农机和畜牧部门负责检查、宰杀和替换耕牛，卫生部门负责灭螺和血吸虫病人治疗，曹市镇作为项目实施地，负责道路建设、拆迁、环境整治、“一建三改”等工作，具体协调地方各类事务。各做其事，各负其责，各记其功，多项联动，整体推进，全面建设。

　　按水利血防综合治理和新农村建设的要求，锦绣梅园小区建设确立了“以控制传染源为主”的工作思路和“因地制宜、科学规划、项目倾斜、整体推进、综合治理、切实改善人民群众的生产生活环境”的工作宗旨，做到“五个结合”，就是小区建设与改善疫区的农业生产条件相结合，与提高农业综合生产能力相结合，与提高疫区群众生活质量相结合，与建设生态家园相结合，与新农村建设相结合。打破行政区域，实行连片治理，把15个村全部纳入到整治范围中来，打破单一项目独进格局，实行多项捆绑、全面治理，真正把一个区域改造建设好。

　　锦绣梅园确实建设得很美：农田成方，泵站配套；渠道笔直，水泥护坡；道路宽阔，树木成行；农舍整齐，前园后厨；村庄秀美，瓜果飘香；百姓纯朴，生活安康；干群融洽，笑声朗朗；鸡鸣狗吠，宁静和谐。锦绣梅园还在建设中，它的建设有诸多的创新意义，有很好的示范作用，是湖北省新农村建设的示范地。

　　2008年4月10日，湖北省委书记罗清泉到洪湖市农村进行调研。这是他一个多月第二次踏访洪湖，这天是他此次调研的第二天。他被一个叫“锦绣梅园”的项目区吸引住了，不停地向在场的洪湖市委书记幸敬华、市长蒋鸿、市委常委、副市长刘生彦，曹市镇党委书记吴华清等人抛出问题：“资金是怎么整合的”，“大渠小沟疏洗、护坡、绿化是怎么解决的”，农户‘一建三改’要投入多少，“沼气池沼料，技术难题怎么解决”……他详细了解项目建设情况，并进村入户听取村民意见。

　　当省委罗清泉书记走进锦绣梅园向红村时，65岁的陈绪珍老人拉着罗书记的手喜滋滋地说：“我的两个儿子、儿媳有裁缝手艺，在武汉打工，收入稳定；新建的两栋楼房宽敞明亮，周边环境干净整洁；喝的是自来水，做饭照明用沼气，自己和老伴有八九亩地，种了水稻和蔬菜，能保一家人日常开支。像这样建设新农村，我们满意、愿意。”

　　看了锦绣梅园，罗清泉十分高兴。由此，一个由点到面，跨区域大范围开展新农村建设试验的崭新构想，纳入了他的决策视野。

　　果然，离开锦绣梅园，罗清泉便吩咐随行的省委办公厅干部临时通知省直部门“一把手”，当天下午赶到洪湖市，晚上，他在洪湖宾馆召集会议，同大家交流调研“锦绣梅园”的感想，提出在仙洪一带连片推进新农村建设的想法，并安排到会的厅局长们第二天参观、考察“锦绣梅园”。

　　仙洪地区是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；是著名的“水袋子”，地势低洼，易涝易旱，水利基础设施欠账太多；是著名的“虫窝子”，血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于困难，正在爬坡的地位，在湖北农业和农村发展中极具代表性。

　　湖北省委、省政府认真研究新农村建设以来“千村百乡”办点试验的做法，认为“点状”试验确实起了一些作用，但有限、并有些制约：星星点点，不利于大范围解决水田路电等基础设施建设问题，不利于大面积发展现代农业，不利于大规模以点带面、以城带乡建设新农村。决定统筹谋划，在建立武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和发展长江经济带的战略层面上，跨区域、大范围地开展新农村建设创新试验：改点状试验为块状试验，改单方面试验为全面综合配套试验。坚持一个中心——以农民增收为中心；两个重点——发展现代农业、改善民生；四大抓手——农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设；多个探索——土地流转制度、农村社会化服务体系、农村投融资体制、农民组织化等等。试验区把目标定位在“三区”上：把仙洪地区建设成为深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。由此，一场新农村建设的战斗在当年“扛起梭镖闹革命”，红色浪潮激越奔涌的土地上打响！

　　春风化雨

　　项目启发思路，思路达成共识。

　　春风化着春雨，春雨滋润仙洪。

　　经过充分酝酿、讨论，湖北省委、省政府作出重大决策部署。2008年4月28日，湖北省委办公厅、省政府办公厅发出通知，决定在仙桃至洪湖周边地区建设仙洪新农村建设试验区，成立以省委书记罗清泉为组长、省领导张昌尔、汤涛、刘友凡、荆州市委书记应代明为副组长、省直24个厅局和仙桃、洪湖、监利三市县为成员的领导小组。

　　仙洪新农村建设试验区领导小组下设办公室，健全了领导小组联席会制度，建立了成员单位对口联系乡镇的工作制度。2008年4月以来，先后召开了13次仙洪新农村建设试验区领导小组全体会议，尤其是8月份项目集中实施以来，每月一次会议，每次一个主题，省委书记罗清泉亲自参加，并以现场会的形式强化检查督办，高位推进。

　　仙洪试验区一经确立，便开始奔跑。

　　2008年5月，仙洪新农村建设试验区主战场的洪湖市更是跃马扬鞭。市委书记幸敬华、市长蒋鸿从省里开会返回，便连夜召开“四大家”联席会议，部署宣传发动群众，制订规划，对接项目。从那天起，洪湖市仙洪线的干部就上紧了螺丝，再也没有松过劲。市委书记幸敬华、市长蒋鸿、分管新农村建设工作的市委常委、副市长刘生彦日夜穿梭在各项目点。他们深感时间紧、任务重、责任大，不抓紧时间把项目做起来，就会愧对省委、省政府重托和群众期望。于是，他们直接把相关人员带到现场去一起解决问题。

　　监利县委书记李吉高说：“省委、省政府对试验区建设重视程度前所未有，月月都有部署、督导、检查，远远超出我们最初的想象。这也是激励我们加大发展的强大动力。”

　　的确，湖北省委、省政府正是以一种“时不待我”的理念强力推进试验区建设。

　　不到一年时间，试验区领导小组召开了8次全会，几乎每月一次，而且多是现场指导督办会。这里，特意摘录各次会议情况，其高效节奏可见一斑：

　　2008年6月26日，领导小组在第一次全会宣传启动试验区一个多月后，召开第二次全会，通过《仙洪新农村建设试验区总体规划实施纲要》。

　　7月24日，领导小组第三次全会，听取交通建设、高产农田建设、灌溉渠道整修及小型农田基本建设等项目安排和实施情况汇报，并现场检查。

　　8月27日，领导小组第四次全会，讨论通过试验区交通发展、国土整治、卫生事业、水利发展、现代农业发展、村镇建设、林业发展7个专项规划及体制机制改革创新方案，随之发布实施。

　　11月1日，领导小组第五次全会，听取汇报并检查指导试验区交通、高产农田建设专项规划落实情况。

　　12月4日，领导小组第六次全会，检查试验区现代农业板块基地建设、农田水利建设、卫生（血防）建设等规划实施情况，研究进一步推进措施。

　　2009年元月9日，领导小组第七次全会，检查试验区村镇建设、沼气建设和农村电网建设规划实施情况，研究相关政策措施。

　　2月27日，领导小组第八次全会，检查试验区农村流通体系建设、农村教育、文化建设和农村信息化建设情况，提出将试验区建设向纵深推进。

　　你看，仙洪新农村建设试验区从规划入手，高起点规划，高标准制定了不同层次，不同类型的实施规划和工作方案，形成了从总体规划实施纲要到仙桃、洪湖、监利三市县片区发展和镇村布局与发展规划，到省直相关部门的专项规划和支持方案等完整系统的规划体系。这些规划体系都较好地体现了科学发展观的要求，体现了新农村建设的目标，体现了人民群众的企盼，对试验区各项事业发展作出了全方位的布局安排，保障了各项建设的科学实施和有序推进。试验区的高产农田建设、特色农业板块建设、水利设施建设、农村公路建设、血吸虫病防治、农村安全饮水工程，“一建三改”工程建设，村庄环境整治等八大专业规划已经敲定，全面启动，全面转入实施。仙桃、洪湖、监利三市县以村庄环境整治为突破口，实现试验建设良好开局。不到一个月，洪湖市拆除草垛6000个，厕所、猪圈和破旧废弃房屋150间，主干道旁沟塘及低洼处填土12万立方米。监利县拆除仙洪线违章建筑120多处。仙桃市启动5个生态示范村建设，恒泰米业公司新里街口扩建工程、仙洪一级公路等一批项目抓紧进行，农村安全饮水、污染治理等一批民生工程迅速动工。

　　你看，在这场新农村建设的战斗中，省直单位甘当配角，主动做好服务。省委组织部积极组织乡村干部培训，为仙洪新农村建设试验区培养领头雁、带头人。时任省农业厅厅长的陈柏槐带领10多个处室负责人，赴试验区三市县，就39个农业支持项目与相关乡镇逐一对接。省水利厅厅长王忠法、副厅长周汉奎、刘烈玉等分别带队到试验区三市县就水利项目与对口乡镇、驻点村共同协商联动。这样有效地整合了工作资源，形成了巨大的推进合力。尤其是省委书记高度重视，亲自拿在手上抓，各级党政一把手上阵，形成了高位推进的强大力量。

　　你看，在这场新农村建设的战斗中，试验区群众唱主角，党员干部当先锋。一台台大型机械在沟渠清淤，一辆辆运输机械在公路两旁装卸建筑材料，一个个专业施工队在兴建沼气池，一个个水利工程人员在渠道两岸衬砌护坡，一位位林业管护人员在挖坑植树，上千名群众正在施工地段肩挑背扛，转运砂石料……好一派热火朝天、忘我战斗的建设景象。在洪湖市峰口镇峰白河建设工地，市委常委、副市长刘生彦正在指挥工程人员调运大型挖掘机械；荆州市党代表、洪湖市水利局长王炎阶正在组织人员安装排水设施，日夜抢排峰白河内的渍水；洪湖市人大代表、峰口镇水管站长张国泉正在农民家中做协调工作……他们彰显出党员干部一心为民的本色，成为仙洪新农村建设试验区的建设者。各级党员干部的参与产生了巨大的推动作用。

　　一夜春风一夜雨，一夜春雨催创新。改革创新是仙洪新农村建设试验区的灵魂所在，独特所在，动力所在，活力之源。试验区的建设者们，在建立多元化的新农村建设投入机制、现代农业发展方式、盘活农村土地有效途径、完善农村公益性服务设施建设与管护等许多方面，探索体制机制改革创新。

　　请看，试验区春风化雨的改革创新篇章。

　　改革创新之一：创新发展方式——以基础设施为龙头带动现代农业发展。

　　修路修桥修渠修涵闸修泵站，成为试验区建设的“开篇之作”，因为仙洪地区农村发展的突出问题是基础设施薄弱。老百姓称此举“真正试到点子上了”。

　　一年多来，近百公里长的仙洪沿线，一千多平方公里的试验区内，农业农村基础设施项目遍地开花，大到仙洪一级公路全线升级改造、沿线大河大渠疏挖护坡，小到村落里的通组连户路、有线电视进村入户，各路建设热火朝天。湖区群众最看重的就是水利建设，因为这里“晴则一片枯黄，雨则一片汪洋”。三市县对试验区排灌水网60多条主要河渠进行了疏挖清淤，总长超过200公里，并对其中重点河段进行了混凝土护坡。几十年来淤塞严重的“血脉”得以打通，碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来。长期从事水利工作的监利县委办公室副主任季梅清感叹地说：“这可是群众踮起脚来盼望了小半辈子的事啊！”

　　在所有项目投资中，土地整理项目的经费标准是最高的，每亩投入1500元。省里集中投资，在试验区仙桃市张沟、洪湖市峰口、万全、汊河、监利县毛市等乡镇安排系列土地整理项目，覆盖60多个村20万亩耕地。监利县毛市镇正在进行的土地整理项目，它在洪湖深处，项目覆盖9个村3万亩耕地，投资4500万元，一期工程已基本完成。新增耕地1200多亩，新建泵站32座、机耕桥和人行桥169座、涵闸80座、大小渠道84公里、田间路和生产路94公里，植树近3万棵。项目区崔吴村党支部书记黄坤波高兴地拉着我们的手说：“我们做梦也没有想到，国家花这么大力气帮我们整田，今后不仅旱涝保收，种田劳动强度也大大减轻了。”据悉，湖北省准备用3年时间对试验区百万亩耕地全部整理一遍。

　　试验区把发展优质产业和壮大龙头企业作为发展现代农业的重头戏。仙桃市张沟镇等多个乡镇打破行政区划界限，建立了以网箱养鳝和特色水产为主导产业的规模化水产养殖基地，做大做强了水产板块。

　　监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建立原料生产基地，签订合同，定向生产，并且在技术指导、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持，优质稻收购价每斤比市场价高出0.05元，农民得到实惠，企业也越滚越大。

　　据介绍，试验区要达到“五化”要求，就是公路水泥化、灌溉渠网化、产业板块化、农业机械化和城乡一体化，具体指标为：公路硬化率达到98%以上；农田灌溉畅通率达90%以上；建设高标准农田30万亩；产业板块达到100万亩；农业机械化逐步实现“无耕牛乡镇”和“无耕牛县市”；人口布局达到县城人口占1/3，中心镇人口占1/3，农村人口占1/3。

　　改革创新之二：创新投入机制——政府引导、多元投入、整合资金、集中建设。

　　仙洪试验区采取政府引导、市场化运作、群众参与、社会支持相结合的办法，初步建立多元化的新农村建设长效投入机制。

　　政府的引导很重要。试验区的办法是民办公助、以奖代补、筹补结合。以奖代补被广泛应用于通村公路修建、一建三改、门前晒场铺建、房屋立面改造和农村文化中心户建设等方面。仙桃工业园按照每户奖励2500元的标准，发动80户村民投资140多万元进行立面改造，户平投资1.75万元。毛市镇将“一建三改”、门前晒场、路灯、绿化等项目列入奖补范围，对按要求实施了“一建三改”的农户每户奖补5000元，其中10户相连的另奖每户200元；门前硬化10户以上相连的每平方米奖补10元；路灯每盏奖补400元；绿化每株树奖补20元。一年来，四项累计吸引农民投入资金1607万元，占总投入的61.9%。

　　市场运作更有魅力。据湖北省委政研室副主任梅学书介绍，试验区“市场引资”模式有十种。这里只说林水结合模式。这是洪湖市湖北昌兴公司的发明，群众把这种模式简称为“让你栽上两岸树，帮我疏洗一条河”。也就是将河道、沟渠两边宜林堤坡使用权承包或租赁给民营业主或造林公司植树，由民营业主或造林公司按照统一规划疏洗河道沟渠或整治河道两岸环境。此模式“横空出世”，一举打破了江汉平原河道几十年无资金、无劳力疏洗的“僵局”，国家不出钱、集体不出钱、农民不出钱，谁出钱呢？造林公司。结果呢？河道疏洗了，河岸绿化了，农民增收了，村里赚钱了，公司发展了，附带林业和水利等部门评先受奖了。此模式一推出，几十个乡镇群起效仿。仅毛市镇，2008年用此模式共疏挖沟渠106条，全长87公里，完成总土方量43万立方米，吸引社会资金投入265万元。据了解，监利县实施“林水结合”模式，吸纳社会投资达到1.5亿元。洪湖市实施“林水结合”模式，吸纳社会投资过亿元，疏挖扩洗沟渠450公里，植树200万株。仙桃市实施“林水结合”模式，吸纳社会投入8000万元，新栽苗木450万株。目前，林水结合已衍生出林路结合、林滩结合、林湾结合等多种模式。监利县委书记李吉高说：“这一模式应该申报国家创新奖。”

　　企业与部门支持也是重要的投入力量。主要有三种类型。一是村企合作型。以项目合作开发为纽带，企业出资金，村提供土地和劳动力资源。常见的做法是龙头加基地。如湖北洪湖浪米业有限公司是全省农业产业化龙头企业，主要从事粮油加工生产，该公司通过“订单农业”每年收购周边农民的常规稻、优质稻2000万公斤，加工油料2000多万公斤。德炎水产品股份有限公司年加工水产品5万吨，销售收入达2亿元，其中出口创汇1800万多元，促进了农村经济的快速发展，带动了洪湖渔民致富。二是企业帮扶型。仙桃市工业园每年组织两到三次企业与村、老板与农户联谊活动，园区28家企业去年共筹资18万元投入新农村建设。三是部门结对型。毛市镇组织直部门对口帮扶老河村、崔吴村贫困农民开展“一建三改”，每户扶持资金2000多元，共提供帮扶资金20多万元。

　　项目资金和社会资金汇聚一起，就有了整合的必要。试验区的干部群众有一个共识，那就是“资金不整合，只是做加法”，“资金一整合，便是做乘法”。他们把资金整合形象地称为“各炒一盘菜，共办一桌席”。怎么整合，洪湖市的锦绣梅园新农村小区就是一个典型的事例。这里原本是个血吸虫严重区域，以前也曾进行过几次单项整治，花了钱效果不理想。这次他们打破行政区划，15个村连片治理。把水利血防综合治理和新农村建设结合起来，集中9个部门的项目资金捆绑使用，将“一桌菜全部端到锦绣梅园去”。总投资3549.08万元，其中水利血防投入1545.5万元，林业血防投入60万元，交通血防投入540万元，农业血防投入205.45万元，土地血防投入1152万元等等。洪湖市成立整合领导协调专班，明确分管农业副市长总负责，建立部门联席会议制度，各项目确立第一责任人，各负其责整体联动。在规定时段内，水利部门负责主渠疏浚和衬砌护坡，林业部门负责提供绿化苗木，财政部门负责实施农业综合开发项目，土地部门负责高产土地整理项目，农机和畜牧部门负责检查、宰杀和替换耕牛，卫生部门负责查螺灭螺和血吸虫病人治疗，曹市镇作为项目实施地负责道路建设、拆迁、环境整治、“一建三改”等工作，并具体协调地方种类事务。洪湖市市长蒋鸿归纳为8个词：“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、全面建设、整体推进”。

　　改革创新之三：创新土地经营——多种形式流转，农民集体双赢。

　　土地是农民的根，农民说，“稳定承包权是把根留住，流转经营权是把根盘活”。

　　试验区在这方面的探索分城乡两块。前一大块是广大农村按照“依法、自愿、有偿”的原则，采取多种方式促进农村土地流转，发展多种形式的适度规模经营。毛市镇采取的是集中流转办法，把一家一户农民的零散耕地和养殖水面集中起来，打包出租给种养大户或养殖公司。目前已发展蟹虾共生8000亩，稻虾连作7000亩，网箱养黄鳝2000亩，珍珠养殖1000亩。承包养殖水面300亩以上的11户，100亩以上的25户，50亩以上的42户。大量农村劳动力在获得土地流转收入的同时，洗脚上岸，全身心投入“馒头包子生意”，使该镇成为全省著名、全国知名的“面点之乡”。沙湖水产实业公司（毛市镇政府下设的水产养殖管理机构）四年来共获利润180万元。公司着力改善生产环境，共投入资金140多万元，对养殖区范围的供电线路进行整改，对部分淤塞老化鱼池进行改造，修通场区生产公路4.5公里。干部群众称此举为“六得综合效果”：就是产业得发展、群众得实惠、承包户得大利、集体经济得壮大、公益事业得促进、干部群众都说“要得”。

　　后一小块是城中村、城郊村、园中村重点探索集体建设用地使用权出让、出租、入股、联营等形式的流转。试验区稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试点，加快对目前利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建设用地的整理、复垦，增加的耕地用于还建和产业项目用地。洪湖市柏枝村拿出20亩土地入股参加闽洪水产品市场建设，与外商实行对等分红，村集体每年可分红利30多万元。仙桃工业园有一块30亩闲置宅基地，位于脏乱差地段，很长时间荒芜着。这次园区抓住建立试验区的机遇，采取招拍挂的方式，以35万元/亩的价格拍给湖北超宇公司，园区将拍卖所得收入1000多万元全部用于村民还建房建设，村民离旧居住新楼，干部群众皆大欢喜。仙桃市委书记周霁喜称此举为“引农上楼”试验。

　　改革创新之四：创新社会服务——打造综合模式，培育市场主体。

　　湖北省乡镇综合配套改革后，乡镇普遍建立“以钱养事”新机制试验区坚持巩固和完善这种机制，通过健全岗位设置、资格准入、考核管理、激励约束和社会保障等措施，构建新型农村公益事业服务体系，提高农村公益事业服务水平。

　　试验区有一个普遍推广的服务模式，就是各部门联手打造便民服务综合体。如仙桃市张沟联潭村加强村级综合服务中心建设，民政、计生、劳动、社保、招工、文化、体育、卫生、电信、商贸等十多个项目都集中在一起，县乡十几个部门轮流在此值班服务，“一揽子”解决农民办事难的问题。农民办小事不出村，甚至在家里用一个电话就可以“搞定”过去需要到县城去办的很多事。这种综合服务体正在试验区各村全面建立。

　　试验区特别重视市场化服务主体的培育，通过政府与市场对接，一事一创新地服务老百姓。如农村沼气建设服务方面，洪湖市政府与市场结合，解决群众“三难”问题。一是原料筹措难。沼气池以猪粪为主要原料，现在大多数农户不再养猪，哪来的猪粪？二是出料换料难。沼气池出料有不小的工作量，这对于那些留守在家的六七十岁的老人来说是个不小的难题，一些爱干净的农民也不大情愿干这活。三是故障维修难。因专业技术人员缺少和设备配件难买，导致“坏了就废了”，群众发牢骚说，“沼气出不来，怨气倒是上来了”。对此，洪湖市认真调查研究，终于找到了与市场结合的“三把钥匙”：一是联系养殖小区，低价出售鸡粪、猪粪给农户，政府给养殖小区一定的资金补助。同时在小区内全面推广应用秸秆补充沼气池发酵原料这一实用技术。二是配套沼液吸取车，管子插下去，沼液吸上来，不用人费力，小汽车直接把沼液运到农户田里。三是每500户成立一个服务站，提供维修和技术服务，一个电话就可以把技术人员叫来。在服务收费上，有两种方式可供农户选择：一种是每户每年交20元会费，可享受所有服务（含沼液吸取和零配件更换）；另一种是技术服务免费，抽沼液每次5元，更换零配件据实收取。目前，绝大部分农户采取第一种方式。“三难”解决了，沼气发展迅猛。

　　改革创新之五：创新民主管理——百姓当家做主，干群关系融洽。

　　乡村治理、民主管理是新农村建设不可分割的一项重要内容，也是新农村建设的重要保障。试验区从一开始就把组织建设和纪律作风建设放在非常重要的位置。省纪委、省监察厅研究制定了《关于建立仙洪新农村建设试验区腐败风险防控体系的意见》和试验区建设项目及资金管理办法、村务公开和民主监督办法、便民服务体系建设和管理办法以及农村基层干部作风建设的意见等管理办法和制度。省委组织部下发了《仙洪试验区基层党建工作指导意见》，举办了试验区乡村干部示范培训班，对试验区218名乡村干部进行了集中培训。省民政厅指导试验区所有村完成了换届选举工作，使一大批思想好、作风正、有文化、带头致富能力强、真心实意为群众办实事的村干部进入村委会班子，提高了村民自治组织建设的整体水平。省委宣传文化部门建立农村文化建设、文明新村建设新机制，使农村文化、广播电视、体育以及精神文明建设等有一个运转有序的载体。

　　基层党组织建设在试验区建设中得到加强。试验区深入实施了“三级联创活动”，普遍建立了“两会一制”制度，健全和完善了县、乡、村三位一体的党务、政务、村务公开制度，顺利完成了村级组织换届选举，村“两委”战斗力明显增强。试验区的所有村都完善了村级活动场所建设，党员干部在试验区建设中走在最前面。在道路建设的工地，在村庄环境整治的现场，在最脏最累的地方，处处活跃着党员干部的身影。监利县“新农办”主任陈国强把试验区党员干部的作用概括为“五者”：生产发展的带头者、生活宽裕的创造者、乡风文明的实践者、村容整洁的建设者、管理民主的协作者。

　　说到民主管理的事，监利县福田寺镇党委书记易高声介绍了他们的党员群众监督工程质量的事。该镇每村请2-3名老党员，每天来回监督工程质量，配合项目监理开展工作。金鸡村在实施民生泵站维修改造及配套道路硬化项目时，当时负责监督质量的老党员柳会华发现施工方有点问题，立即向镇里电话举报，使问题得到及时解决。

　　洪湖市万全镇有一个民主管理的好办法，也是试验区普遍推行的一种模式，叫“五民工作法”：民事民议、民事民决、民事民筹、民事民建、民事民管。农村公益性事业要不要建，建多大规模，谁来出钱建，如何建，如何管都由老百姓自己做主。老百姓对自己做主的事情，出再多的钱也心甘情愿，并且积极性很高，没有人反对，也没有人告状。群众对此总结有五句话：大伙都说干，选出代表办，过程请人看，搞完从头算，干部靠边站。这后一句话不是不想发挥干部的作用，而是为了更好地保护干部，把好事办好。而今，包括通村通组公路、小型农田水利建设、村庄环境整治等多项涉及到群众生产生活的大事小事，都是由群众做主解决，政府很多建设项目的实施，也必须经“群众做主”这环节。万全镇一些没有享受到省市项目的村，不等不靠，采用“五民工作法”开展门前屋后的公益事业、公共事业建设。我们在试验区很多乡村了解到，“五民工作法，威力真是大。”仙桃工业园铁匠湾村群众通过实行“五民工作法”，筹集7.5万元，对多少年来一直“晴天灰蒙蒙，雨天泥泞泞”的通组连户路进行了整修，老百姓一家一户要出上千元钱，没有一户出钱不积极，没有一人做事发牢骚。监利县福田寺镇有条“龙须沟”，流经一个村的两个小组上百家农户门前，几十年臭气熏天。2009年，该村组织沿线上百户农户以“民事民筹”的形式筹资购买涵管，投工投劳挖土填沟、栽树培草，群众积极踊跃，多年臭水沟成了亮丽风景线。洪湖市万全镇党委书记陈怀标深有体会地说，试验区最深远的成效是干群关系的融洽。他说，现在建立试验区，为基层干部服务农民找到了切入点，也为塑造干部形象找到了立足点。

　　改革创新之六：创新推进模式——实行村企联手、村事结合。

　　除了用行政办法和经济办法进行组织动员外，试验区大量采用的是“政府主导、市场运作、社会参与”推进体制和机制。比方说“村企联手型”和“村事结合型”两种推进模式。各举一例：洪湖市峰口镇塘咀村办“休闲农庄”，由江苏一家民营企业投资1800万元，租地251亩，建有精养鱼池200亩，修建循环公路1800米，修建“农家乐”客房54间，餐厅10间，歌舞厅6间，停车场400平方米，每日可接待游客300人，可安排就业100人，预计今年营业额可达到1500多万元，出租土地的农户，仅土地租赁和农庄打工，人均收入就可达到7000多元，比过去每年增加收入2400多元。这种“村企联手型”实现了“生产发展、生活改善、生态良好”的多赢效应。电信部门在监利县福田寺镇和毛市镇投入800多万元，建立了农村信息化服务站，并在辖区内建立农村信息化服务村15个，信息化服务点15个，农村党员远程教育点63个。中国联通在两镇投入2800万元，用光纤接入建立农村信息服务站35个。中国移动投入3200万元，新建基站36个，实现了辖区内移动通信村村通。干部群众把这种工作方式叫做“村事结合型”。

　　改革创新之七：创新城乡建设用地途径——让城乡建设用地增减挂钩。

　　让城乡建设用地增减挂钩，是此项探索的一大亮点。在试验区整理复垦增加的农用地和耕地，等额折算为城镇建设用地指标，用于试验区还建和产业开发。耕地周转指标除满足区内需求外，可通过武汉城市圈和仙洪试验区之间的周转指标交易平台，在武汉城市圈进行交易，实现武汉城市圈和仙洪试验区资源优势互补。一揽子改革，最终目的就是为了促进农业农村经济持续发展，农民收入水平有较大幅度提高。省委省政府明确提出，到2010年，仙桃、洪湖、监利农民人均纯收入分别超过6800元、6500元和6200元，比2007年增长四至五成，大多数村集体经济收入年均达到5万元以上，农村道路通畅便捷，水利设施配套完善，基本解决规划内农村人口饮水不安全问题。在这一美好蓝图的召唤下，试验区内的干部群众，正以百倍的热情与干劲，奋勇向前。“共产党的恩情比那东海深，渔民的光景一年更比一年强”。随着建设不断推进，我们有理由相信，仙洪试验区的建设者，一定会把新时代的“洪湖水”唱得更响亮；仙洪试验区的示范效应，一定会为湖北省新农村建设趟出一条康庄大道。

　　春洒荆楚

　　阳春三月，春色无垠，江汉平原一年中最美的季节。

　　这个春天，对仙洪人民来说，非同寻常。2008年以来，试验区建设日新月异，景象万千。当时序之春到来，金黄的油菜花开满大地的时候，道路通了，渠水净了，村庄美了，村民生活观念和习惯也开始变化。人们惊喜地看到新农村建设的阳光春雨洒向荆楚大地，试验区风景焕然一新。

　　2008年5月，试验区的仙桃、洪湖、监利三市县不约而同地选择村庄环境整治作为重点切入点，破解新农村建设起步难题。

　　由于生活习惯和缺少投入等原因，仙洪一带农村长期处在“原生态”，脏、乱、差，污染严重。用当地干部的话来说，“不仅没有看相，更严重的是，影响群众身体健康和生活质量。”

　　试验区建设启动后，湖北省筹集资金8000多万元，给试验区407个村每村20万元的环境整治补助。这笔资金很快发挥了“四两拨千斤”的效果，试验区打响了一场全民参与的环境建设战役。

　　洪湖市开展以“整治乡村、清洁家园”为主题、以治理“十乱”为主要内容、以清理垃圾为重点的农村卫生环境整治活动。他们所指的“十乱”即是柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑、衣被乱晒、杂物乱放、车辆乱停、摊点乱设、房屋乱建，集中概括了当地农村环境的突出问题。

　　洪湖市制订环境综合整治实施方案，每月组织一次考评通报，每季度组织一次“观摩督办”活动，“铁腕”治理，强力推进。市委、市政府按照量化考核的《考评细则》，实施环境整治“一票否决”责任追究办法，如果一年内有乡镇3次得分在60分以下，对乡镇党委书记予以免职。

　　洪湖市“新农办”负责人王向文说，一年来，洪湖市共拆除乡村建筑3.5万平方米，新建晒场9万多平方米，建垃圾池6800多个，配备乡村保洁员508人，垃圾清运车83台。

　　当你走进洪湖市汊河镇红三村时，村里环境赏心悦目，昔日“十乱”变成了眼前“十景”：一排整齐楼房、一条清水渠、一行绿化树、一条通组连户硬化路、一排新路灯、一排新厨房、一排卫生厕所（沼气池）、一条排水沟、一片果树园、一片高产田。这种“十个一”生态家园建设模式正在洪湖市全面推广。

　　同样整治活动也在仙桃、监利片区展开。

　　仙桃市委常委、副市长李启斌称当地试验区的环境整治是“后院革命”。他说，很久以来，农村之所以“有新房无新村”，主要是因为环境差，其中又以农家后院为基。农户习惯于把厨房、厕所、柴房、猪圈、禽舍安排在后院，由于缺少规划和治理，导致污水横流，毒害环境。

　　在整治中，仙桃市以“一建三改”项目撬动试验区“后院革命”，农户按统一规划新建沼气池，改厨、改厕、改圈，形成了“前园后院”崭新生态建设模式；与此同时，他们对农村生活垃圾进行“户归点、组集并、村集中、镇处理”，困扰农村环境的垃圾问题迎刃而解。是的，试验区建设正在以“统筹城乡、以城带乡”的方式开启农村新生活。

　　仙桃市城区自来水公司日生产能力已达到30万吨，过半的生产能力向农村输送。如今，城区管网已延伸到试验区一园一镇数十个村，村民们用上了24小时不间断的城区自来水。

　　在洪湖、监利片区，城区供水管网达不到的乡镇，一大批自来水项目正在建设，有的已经向村民供水。

　　尤为令人欣喜的是，试验区一大批乡镇、村级污水处理项目列入计划，高点起步。

　　监利县毛市镇污水处理厂、福田寺镇联华村污水处理厂可行性报告已通过省建设厅评审，进行施工准备阶段。

　　洪湖片区9座污水处理厂、两座村级污水处理站正在建设中。该市探索出市场化污水处理项目运行机制：在科学测算污水处理成本、保证合理利润前提下将试验区污水处理项目捆绑找包，面向社会公开招标技术实力强、信誉度高的企业运营管理。

　　走访试验区，我们看到各大通讯运营商打出的“全国长途一口价”巨幅广告。照广告上的价格，试验区打电话比省城武汉要便宜得多。

　　城乡生活条件的巨大“鸿沟”，正在试验区“先行先试”中慢慢合拢。

　　至今，洪湖市戴家场的群众仍对不久前在当地举办的一场大型文艺演出记忆犹新，津津乐道。

　　2010年2月27日，荆州电视台送文艺演出进试验区，在戴家场镇官港村举办电视赶集“春天垄上行”。数万人顶着春雨，踩着泥泞，如痴如醉欣赏浓郁乡土特色的文艺节目，创一时之盛。

　　知名作家陈应松参加活动，深受感染，专门写了一篇散文《春雨潇潇垄上行》，记录当时盛况。文中写道：“即使在春雨里，泥水中，开着汽车、拖拉机地来了，骑着摩托载一家老小地来了，骑自行车的，步行的，扶老携幼，都来了，公路两旁的车阵不见头尾。还有各种来展示的插秧机、收割机、旋耕机也开来了，抽奖的大奖就是一台价值7万元的收割机。农业局的农业专家来了，兽医来了，卖化肥种子农药地来了，司法局来咨询宣传乡村法律地来了，电信局推销手机地来了，家电下乡（有补贴）地来了，就业管理局发放就业服务卡的、特别针对返乡农民工的招工单位来了，宣传农副产品质量安全法规地来了，就连知道湖区农民爱得风湿病卖风湿膏的也来了，防艾（滋病）的也来了……”

　　这就是文化积淀的乡土，这就是渴望文化滋润的乡亲！

　　可喜的是，试验区在加强基础设施和产业发展的同时，呼应人民群众日益旺盛的文化需求，更加重视打造软环境，加快了信息化与文化建设步伐。

　　过去，农村落后的一个重要原因是信息闭塞。如今，试验区407个村全都通了网络宽带。随着一批网络信息服务站建成，农民随时可以进站上网查阅农情，发布农产品信息，想外出务工的农民甚至可以通过视频参加招聘面试，网上签了合同再出门。

　　在文化建设方面，试验区有线电视通村率接近100%，入户率正以每月几个百分点的速度蹿升。接通有线电视的农村用户，家家都能接收数十套信号稳定的电视节目。一大批村文化室、农家书屋、文化中心户如雨后春笋般涌现，成为群众读书、娱乐的主阵地。

　　监利县毛市镇、福田寺镇是当地民间文艺之乡。毛市古道风书法协会、福田诗社会员众多，活动丰富，远近闻名，分别有省级书法家协会、诗社会员10多人。2009年，监利县又扶植两镇建立文艺社团13支，腰鼓队、龙狮队、秧歌队等文体队伍时常活跃田间地头，给乡亲们带去欢乐。

　　这样建设试验区，百姓有福，谁个不喜？

　　据统计，2009年，试验区内仙桃、洪湖、监利三市县生产总值分别为233亿元、89亿元、100亿元，全口径财政收入分别为10亿元、2.83亿元、2.76亿元。无论是发展速度还是发展质量都是最好时期。试验区荆州片农民人均纯收入4966元，比上年增18.8%，仙桃片农民人均纯收入5575元，比上年增加675元。

　　2009年，试验区洪湖片10个乡镇实现生产总值41.76亿元，农民人均纯收入5028元，分别比上年增长19.6%和20.3%，高于洪湖市平均水平；

　　仙桃片两个乡镇（园区）完成工农业总产值48.5亿元，农民人均纯收入5575元，分别比上年增长23.1%和13.8%，高于仙桃市平均水平；

　　监利片两个乡镇实现生产总值5.3亿元，农民人均纯收入4980元，分别比上年增加1亿元和790元，高于监利县平均水平。

　　试验的目的是为了推广，试验的成果和经验弥足珍贵。一年多来，仙洪新农村建设试验区的实践与探索，给全省带来了深远的示范效应。

　　示范效应之一：惠民之举。仙洪地区人民，在革命战争年代为中国人民解放事业流血牺牲，一曲《洪湖水浪打浪》响彻祖国大地，熏陶了几代人。新中国成立以后，为保长江安澜，为保国家粮食安全，又作出了巨大贡献。湖北省委、省政府选择在这里建立新农村建设试验区，从一定意义上讲，是省委、省政府对江汉平原人民作出的回报。可以说，这是一个重大的民生工程，是一个重大的惠民之举，抓住了湖北新农村建设的重点、难点和突破口，对全省示范意义大，带动作用强。正如湖北省省长李鸿忠所说：“办好仙洪新农村建设试验区，是贯彻落实科学发展观的重要载体，是贯彻落实党中央精神的重要抓手。它事关湖北农村改革发展的全局，是统筹区域发展、完善我省‘一带两圈’发展战略的重要一环。”

　　一是建立仙洪新农村建设试验区是践行科学发展观的一个范例。近几年，湖北省委、省政府作出了建设“一带两圈”的重大决策，武汉城市圈侧重推行城市化和工业化，鄂西生态文化旅游圈侧重发展文化旅游，而仙洪新农村建设试验区则是湖北省发展现代农业的示范。湖北省委、省政府根据全省的区域特点分别制定的发展战略，重点明确，特色鲜明，内涵丰富，各展所长，构成了全省城乡互动、共建联创的发展格局，真正践行了以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学发展观。

　　二是建立仙洪新农村建设试验区是发展现代化农业的一个创举。过去，我们经历了上世纪六、七十年代的农业学大寨，八九十年代的农村建设，进入21世纪后的“百镇千村”活动。这在当时的历史背景下，都起到了促进农村生产力发展的作用。但这些建设活动或受计划经济的束缚，或跳不出传统农业的框框，思路不宽，基本上都采用“点状”模式，缺乏整体效应，不能持续发展。这次建立的仙洪试验区实行跨地区、大范围的新农村建设的“块状”模式，在湖北还是第一次。这是省委、省政府根据区域特点，发展农村经济的新举措，是适应新形势、抓住新机遇、把握新特点，整合资源、整体推进、发展现代农业的重大创举。

　　三是建立仙洪新农村建设试验区是拉动内需和提振经济的一个平台。当前，国际金融危机对我国的波及和影响很大，但影响最大的是沿海经济和对外加工业。可以说，国际金融危机对于发达国家是“海啸”，对我国沿海是“台风”，对中部是“中雨”，对西部是“毛毛雨”。中央关于应对国际金融危机所采取的加大投入、拉动内需的重大政策，对湖北省经济和农业发展来说是个重大机遇。仙洪新农村建设试验区，以农民增收为核心，调整农业产业结构，大力发展现代农业、观光农业和生态农业，通过提升农业综合生产能力，创新土地流转方式，引导农民以入股等方式参与农业产业化的利益分配，共享经济发展成果。仙洪试验区的建设是利用区位优势和资源优势搭建的一个拉动内需和提振经济的平台。

　　示范示效应之二：突破之变。仙洪新农村试验区从决策到实践不到一年半，试验区内城乡面貌发生了可喜的变化，很多方面发生了突破性变化。

　　变化之一：路变宽了。一年多来，各方投资3.245亿元（不含高速公路）进行公路建设，修建仙洪、黄观一级公路59公里；修建县乡公路42公里；新修通村公路168公里。仙桃市张沟镇庆丰村，公路通到家门口。农民说：现代坐车“出家门，上车门，可以直通天安门”。

　　变化之二：水变清了。一年多来，各方投资1.5亿元，疏通渠道56条，总长124.2公里，其中完成骨干渠道疏挖85.9公里，衬砌护坡23公里，小型农田水利渠道疏挖15.3公里。仅洪湖市峰口镇峰白河整治工程就完成河道疏通16公里，完成土方35万方、混凝土3.28万方。群众说：“过去多年的理想，田成方、树成行、路成线、渠成网，现在终于实现了。”实施治水工程，不仅解决了灌溉渠网的问题，也净化了水质，使渠道变绿，渠水变清，解决了20万人的安全饮水问题。

　　变化之三：田变多了。一年多来，省市国土部门投资4.55亿元，实施土地整理项目12个，总面积30.6万亩，现已完成工程任务的80%。“迁村腾地”、土地整理后，一般可增加土地面积3%，整理30.6万亩土地，则可以增加1万亩土地。按照省里占补平衡、增减挂钩、在武汉城市圈内调剂的政策，如将1万亩土地指标出售，就可变现几亿元。同时，通过土地整理，结合“兴地灭螺工程”和“送瘟神行动”，完成血防查病17万人，治病化疗10225人，救治晚血病人206人，大大解除了血吸虫疫区农民的疾病痛苦。

　　变化之四：家变美了。在人居环境建设上，仙洪试验区突出抓了两件事：一是外部环境投入1000多万元，抓了100个村的村庄整治；二是内部环境采取民办公助（每户补助5000元）的办法，抓了“一建三改”，即建沼气池、改厨、改厕、改水，还投资1800万元抓了农村电网建设。村庄整治，“一建三改”，这是对旧的生活环境和生活习惯的一场革命。通过整治，过去“脏乱差”的“旧貌”换了“新颜”，有效地推动了村容整洁和乡村文明建设。

　　变化之五：产业变大了。一年多来，仙洪试验区实施农业板块建设项目37个，投入资金9018万元，建设优质稻板块基地52万亩，优质油菜板块基地28万亩，新开发水产板块14万亩，合计已建设板块基地94万亩。仅仙桃市“一镇一园”就建立优质水稻、名特水产和“农家乐”三大产业板块10万亩，其中吨粮田1万亩。监利县福娃集团2009年生产“福娃雪饼”销售收入5亿元，“福娃大米”销售收入5亿元，安排安民工就业1800人，两项销售收入合计达到10亿元，利税1亿多元。产业发展了，农村经济活跃了，农民收入这几年都以两位数增长，农民得到了实惠。

　　一花引来百花开，百花齐放春满园。仙洪新农村建设试验区的强大示范效应，已经和正在向周边辐射、延伸。

　　我们有理由相信，仙洪新农村建设试验区的成功经验一定会在湖北全省农村生根发芽，开花结果；一定会供全国参考。

　　仙洪新农村建设试验区以它巨大的发展变化告诉人们，试验十分必要，试验，正在走向更大的成功!

　　来源：中国水利网站 2010年7月9日