在东荆河畔，洪湖白庙大桥东南侧，有一个被湖北省水利厅团委授予全省水利系统“青年文明号”称号，被湖北省汉江河道管理局评为“堤防管理先进单位”，被洪湖市人民政府授予“文明单位”称号的堤防管理单位，这就是湖北省汉江河道管理局洪湖东荆河管理分局。

    当你走进洪湖东荆河管理分局时，定会为之精神一振：一栋近20年的办公楼仍是窗明几净，典雅如新，绿树丛掩；人行道两旁的万年青错落有致，郁郁葱葱；院内荷花池清香扑鼻，鱼儿戏水；整个庭院繁花锦簇，清洁卫生，给人以绿化、美化、净化之感；一面鲜艳的五星红旗在机关上空高高飘扬。
    当你走进洪湖东荆河管理分局时，这里的干部职工定会兴高采烈地告诉你：他们有一个热爱堤防、献身堤防、朝气蓬勃、团结向上、清正廉洁、奋发有为的领导集体，这就是年仅37岁，毕业于湖北大学的刘伦华和他领导的一班人。

    近年来，洪湖东荆河管理分局紧紧围绕湖北省水利厅提出的管理工作“全国领先，中部一流”，队伍建设“朝气蓬勃，奋发有为”的要求，发扬拼搏精神，树立创新观念，弘扬求实作风，谱写堤防新篇章。

打造平安堤防

    2002年9月，出生于洪湖水乡的刘伦华担任了洪湖东荆河管理分局党总支书记、局长。尽管当时才32岁，但他勇敢而自信地挑起了这份重担。他知道：全长91.05公里的东荆河堤防是洪湖的北大门，保护着40余万人民群众的生命财产，保护着80多万亩农田，是与长江干堤同等重要的安全屏障；他清楚：防汛是湖北天大的事，是堤防部门的头等大事和第一位的工作，不能出现任何闪失。因此，他和他的同事们全力打造平安堤防。

    每逢汛前，洪湖分局总是扎实认真地做好防汛准备工作。他们始终做到“八个到位”，就是防汛宣传意识到位，防汛技能培训到位，堤防日常管理到位，防洪预案修订到位，徒步检查处险到位，汛前应急整险到位，防汛物资准备到位，防汛通讯畅通到位。正是因为他们做到了“八个到位”，因此，每年的防汛工作有备无患，有条不紊，紧张有序，得到了湖北省水利厅、省汉江河道管理局、洪湖市委市政府领导的充分肯定和一致好评。 

    主汛期来临，分局干部职工分组分段拉网式地检查堤段和泵站涵闸，他们不放过任何一个部位，不放掉任何一个疑点，不放弃任何一个险点，仔细认真地巡堤查险，确保堤段和穿堤建筑物安全度汛。 

    2005年8月22日至9月7日和10月3日至11日，东荆河因受丹江水库泄洪和汉江上游降雨的影响，发生了两次秋汛，这在汉江防汛史上“一年两汛”是少有的。

    当年汛期，刘伦华针对过去洪湖分局在为洪湖市和沿堤乡镇两级防汛指挥机关提供后勤保障服务过程中，存在“大包大揽”的现象和“浪费有限的人力、物力、财力”的弊端，大胆地将往年为市乡两级防汛指挥机关提供的后勤职责分离出去，改过去分局统揽为市乡自行解决，创新了汛期后勤保障服务的新模式，打开了流域管理机构汛期与地方防汛部门分灶吃饭的先河，大大节省了防汛开支，节约了防汛物力和财力，提高了防汛物资的重要使用率。同时，也彻底扭转了过去“防汛部门管吃住，技术人员干后勤”的不利局面，切实增强了防汛部门应有的技术参谋，后勤保障的能力。据当年财务统计，洪湖东荆河发生的两次秋汛，各级防汛指挥机关防汛费用支出比2003年防汛费用支出下降了50%，这是一个了不起的百分比。刘伦华创新的“分灶吃饭”防汛服务模式赢得了地方防汛领导的理解和支持，得到了省汉江河道管理局和洪湖市领导的充分肯定，并在实行过程中取得了明显的成效。
    当年国庆佳节，人们正沉浸在节日的喜庆之中，有的假期旅游，有的走亲访友，有的在家享受天伦之乐……而洪湖分局的干部职工却在严阵以待，他们在各自的岗位迎战来自汉江流域的第二次秋汛。局长刘伦华兼任分局防汛指挥部办公室主任，主动为领导当参谋、出主意，既当服务员，又当战斗员，也当协调员，还当工程技术员，哪里有险情，他就出现在哪里。副局长肖运武带领工程技术组日夜奔波在水井封堵现场，巡堤查险途中，散浸、管涌、涵闸渗水等险情处理地段。副局长蔡历华带领后勤组为防汛前线和指挥机关调度车辆、器材，提供后勤服务。副局长郭蓉带领信息组24小时收集水雨汛情，及时传递上级防汛指令、汛情，为领导决策提供依据。副书记陈明带领宣传组深入防汛一线，为前线防汛干群鼓劲加油。分局办公室主任杜佐祥日夜加班加点，挑灯夜战写材料，编简报，搞报道，一个劲地做好文字工作。工程技术科科长刘大庆，汛期24天没有睡上一个好觉，白天收集情况，晚上整理资料，编制图表。万全管理段段长范体高动之以情、晓之以理地向沿堤村民讲解压把井对堤防的危害和防汛的影响，及时封堵了压把井，保证了堤段的安全……正是有这样一个身先士卒，冲锋在前，临危不惧，敢打硬仗的领导班子，正是有这样一批勇于争先，敢于战斗，不怕吃苦，任劳任怨的干部职工，他们打造了平安堤防，使东荆河的洪水驯首东去；他们战胜了自1984年以来汉江的第二大秋汛，圆满地完成了防汛任务，受到了上级的表彰，刘伦华等12名同志被湖北省人民政府授予2005年全省汉江防汛抗洪先进个人荣誉称号。

大做管理文章

   2006年是汉江流域堤防管理年。洪湖分局紧紧围绕省汉江河道管理局制定的《河道堤防管理目标责任状》、《河道堤防工程检查考评办法》和湖北省水利厅河道管理局《2006年度管理目标考核办法》等规章制度，不断改进堤防管理工作，以“以钱养事、奖勤罚懒”的创新管理机制为切入点，以树立样板堤段、推动管理工作为突破口，切实做好堤防管理文章。

    改革管理体制，实行职工管堤，工资挂钩是洪湖分局做好堤防管理文章的特点之一。该分局为落实“以钱养事、以事养人”的水管单位体制改革目标，从2005年底起，实行了聘用制度，重新确定了内部机构、岗位设置和人员编制，全员由过去的使用终身制为现在的用工合同制，全部定编定岗到人。他们在总结过去堤防管理经验的基础上，相继出台了《堤防管理暂行规定》和与之相配套的《月考核管理办法》、《管理段考勤管理办法》等一系列新的制度措施。通过推行分局与管理段签订责任制、管理段与职工签订管理合同等管理办法，建立了管理段职工直接管理，机关干部职工包片管段，绩效与职工工资全额挂钩的运行管理体制。该分局全部清退了各管理段聘请的群管员，91.05公里的堤段分包到74名职工管理，人均管理1.23公里。

    创新管理机制，实行月检月评，奖罚兑现是洪湖分局做好堤防管理文章的特点之二。该分局抓住全省“堤防管理年”和堤防达标活动的机遇，借改革的东风，狠抓堤防管理工作，改变以往堤防管理抓不抓一个样，抓好抓坏一个样的习惯，实行“月检月评、奖罚兑现”的管理机制，真正把干部职工的月工资与堤防管理的月工作绩效挂起钩来，由分局考评专班每月按照《百分制堤防管理检查评分表》对各管理段堤防管理工作现场进行考评、打分、奖罚。为了体现公平、公开、公正、合理的原则，他们对各管理段实行以基础分（上游堤段95分，下游堤段93分）为标准的办法，按实际考评得分，每高一分奖50元，低一分罚50元，上不封顶，下不保底，打破档案工资，全奖全赔。同时，分局机关的月考评也与各管理段同步。机关工作人员每月拿出300元工资，按《机关管理办法》实行百分制量化考评，包点堤段没有拿到基础分的，所包堤段的工作人员便从300元中扣工资。无论是管理段的职工还是机关工作人员，无论是局长、科长还是一般职工，在考评上面对面，奖罚时“现过现”，上月工资下月发，不考评不发工资，人人一视同仁，个个一样对待。在2006年3月份管理工作“月考”中，7个管理段扣罚职工工资1150元，奖发堤防管理补助1420元，分局机关及部分直属单位工作人员有6人被扣罚工资，12人奖励工资。实践证明，该分局推行严格的考评兑现，促进了干部职工堤防管理意识观念的根本性转变。现在管理段职工主动上堤做事的多了，月考评处罚的少了，奖励的多了，管堤的标准高了，机关工作人员下基层的人多了，对自己的要求更严了。正如职工们说：“如今在洪湖分局不把堤段管好，玩玩打打上班、轻轻松松拿全额工资，没门。”

    建设样板堤段，狠抓日常管理，整体推进堤管工作是洪湖分局做好堤防管理文章的特点之三。该分局以曹市管理段为样板，在所辖的7个管理段推广曹市管理段强化制度管理，配带五小工具的经验。曹市管理段有6名干部职工，人均管理堤段近2公里。该段段长张艮成上任后，通过到外地学习、取经，看清了自己的位置，找准了自己的差距，增强了工作信心，先后出台了《目标责任制》、《岗位责任制》、《约束激励制度》、《分配激励制度》、《责任追究制度》等管理规定，用制度约束人、鼓励人，用制度教育人、管理人，使6名干部职工各司其职，各负其责。该段6名干部职工在管堤时总是配带五小工具，即小铲子——铲除春季堤身出现的尖叶小草，小锄头——锄掉春季堤身出现的阔叶草，小铁锹——及时平整雨后堤面，小箢箕——清走堤身、堤面的牛粪，小镰刀——砍平夏季疯长的杂草，正因为有这“五小工具”，曹市管理段干部职工在管堤护堤时既方便又省事更有用；正因为有这“五小工具”，曹市管理段的6名干部职工及时清理了责任堤段的每个角落，成功控制了责任堤段上的杂草。现在，当人们走在曹市管理段所辖堤段时，却是赏心悦目的感觉：堤面平坦如镜，堤身绿如地毯，堤旁林木参天，整个堤段无杂草，无牛粪，一堤两林景观让人流连忘返。

    洪湖分局狠抓提防日常管理，在7个管理段和全局开展“比学赶超”活动，实行“三比三看”，即与兄弟管理段比，看自己的位次，找自己的差距，学别人的经验；与兄弟分局比，看别人的动作，找别人的长处，树自己的信心，定自己的目标；与千分制标准比，看哪些工作完成了，哪些工作还待改进。他们一方面把经常性养护与定项整治相结合，针对沿堤村民以堤代路的现实，强化堤面管理，在原有的拦车卡的基础上又浇筑10处砼墩，有效的限制了载重和大型车辆通行，降低了堤面受损程度。另一方面把工程应急整险与常规养护相结合，积极争取洪湖市政府的支持，投入20万元更换了白庙闸3块闸门，对郭口闸闸门除锈做漆，对所代管的5座涵闸进行了常规养护。仅2006年分局共投入堤防管理养护资金97.7万元，成为历年日常管理投入之最。再一方面把秋季移植“扒地虎”草皮当作堤防管理工作的重点来抓，采取“一清四保”措施提高“扒地虎”草皮成活率。一是对需移植堤段采取深耕细碎，人工反复耙收的方式彻底清除杂草根须，二是自制专用铲草铁锹起块状草皮，保护移植“扒地虎”草皮带土厚度；三是及时购置抽水机洒水保湿，确保“扒地虎”草皮起运、存放、裁植过程中的保湿度；四是分局包点领导实地检查督办，保证“扒地虎”草皮落行深度；五是运用履带式机械碾压，确保“扒地虎”草皮栽后与土地的密实度有效预防干害、风害和冻害。得力的措施换来了满意的效果，2006年秋所植的近4万平方米的“扒地虎”草皮成活率达100%。同时，该分局还积极向林业生产要效益，大搞植树造林，提出可绿堤段不留空白地，加大林地翻耕力度。仅2006年翻耕面积由过去的一遍3643亩改为现在的一遍4257亩，做到5年树林地全部土刨草净，5年以上树林地全部除杂，林地翻耕质量明显提高。几年来，他们对堤段上的山杉、旱柳、池杉、水杉等生长周期长、病死现象严重、材质较差、经济价值较低的林木品种适时更新为速生高效的意杨等优良品种。几年来，他们在加强林地管理的同时，大搞植树造林。据统计，共植树15万株，占全部林木数的25%，使堤段防护林木成为名符其实的绿色银行。

     联动宣传水法规，规范执法程序、严处水事案件是洪湖分局做好堤防管理文章的特点之四。每年“世界水日”、“中国水周”时，该分局以此为契机，采取多种形式宣传水法规，走村串户送水法规上门，与地方联动利用沿堤乡镇电视台播放《人、水、法》等水法宣传电视片，扩大水法规的知晓率。他们在要求沿堤村民了解水法规，学习水法规，遵守水法规的同时，严格规范本单位的执法程序，对行政审批项目一律按鄂汉局《关于进一步加强河道范围内建设项目审批管理的通知》精神办，做到“逢建必报，不批不建”。2006年，500KV潜咸线、220KV盛潜线变电送电路工程和汉江油田在新滩口、唐脑堤段附近进行石油勘测钻探等建设项目均按要求依法申报，按批复建设。他们严格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》等水法规的要求，加强水政执法，加强水政的执法制度、执法能力、执法保障和执法队伍形象建设，使水政执法工作有地位、有作为，成为保护堤防、保护水利工程设施的一支利剑。他们充分发挥水政监察大队的作用，依法严肃查处水事案件。2003年3月，武汉天意公司与洪湖市芦苇管理站未经水行政主管部门和堤防管理部门许可，擅自在东荆河下游的新滩口河道植树11万株，形成了阻水障碍，严重地影响行洪。时任水政执法大队大队长的刘伦华和副大队长肖运武率领水政执法大队人员先后6次找武汉天意公司和洪湖市芦苇站交涉，递交有关法律文书，严格按执法程序办事，并请省汉江河道管理局、洪湖市政府和洪湖市防汛抗旱指挥部出面协调。他们顶住各方压力，面对恐吓与威胁，置生死而不顾，为保护堤防不受侵占，保护河道行洪畅通而勇敢战斗。汛期，他们自备镰刀，乘船进行水上清除；汛后，他们自备铁锹、徒步河滩进行陆地清除，彻底清除了这一行洪障碍，打赢了这场水政执法的硬仗。

创建文明和谐单位 

    多年来，总支一班人始终倡导“以堤为家，以河为伴”，“热爱堤防，献身堤防”，鼓励干部职工管好堤防，保一方平安，栽好防护林，造福子孙后代。通过几年的努力，可以说是硕果累累。刚刚过去的2006年更是喜事连连，捷报频传：3月份，该分局在省江汉河道管理局第一季度堤防检查中冲进前5名，当月省汉江局第一季度堤防管理工作现场会在洪湖分局召开，促进了该分局堤防管理工作的向前迈进；8月份，省汉江局纪检书记李良松同志代表省水利厅团委授予该分局“青年文明号”奖牌，是该分局文明创建史上新的里程碑；12月份，省汉江局堤防护堤护岸林木公开拍卖试点在洪湖分局举办成功，更是对该分局干部职工精神风貌的充分肯定。该分局首次编辑职工1997年至2006年新闻作品集《涛声》付梓，并得到上级领导的支持与关怀，是对该分局干部职工热爱学习、刻苦钻研、勤于笔耕的有力见证……这些喜事是该分局创建和谐堤防的结果。

     近年来，洪湖分局始终坚持外塑形象，内强素质。该分局把队伍建设放在首位，以明方向、增能力、促提高为出发点和落脚点，在学习上下功夫，全面提高干部队伍素质。一是抓班子带头学习。无论工作多忙，任务多重，他们总是把学习摆在重要的议事日程，常抓不懈，形成制度。5名班子成员坚持每月写一篇学习心得或学习体会，做到上级文件及时学，时事政治重点学，法律法规认真学，业务知识经常学。通过学习，每个班子成员都感受到了精神食粮对理想、信念、党性、世界观改造、自身素质提高的极端重要性。连续几年，该分局领导班子成员的学习笔记在汉江局组织的调阅中受到好评，在政策法规与安全知识考试中，成绩均在良好以上；警示教育、党员先进性教育演讲比赛获得了组织奖、特别奖和一等奖。二是立制度促进学习。他们每年与各管理段签订《精神文明责任状》，把学习作为其中的重要一条，实行量化打分，直接与年终评先挂钩，促进干部职工学习的自觉性。三是重“奖学”鼓励学习。他们连年出台“奖学”规定，对取得大专学历的给予1000元奖励，对取得本科学历的给予2000元奖励，对取得专业技术职称的及时上报聘用。同时还选送优秀职工到大学带薪学习。几年来，全局取得大专以上学历的22人，达到中级职称的14人，已选送1名职工到华中农业大学深造。四是创造条件保障学习。他们为干部职工开辟学习室，编印学习资料，购买政治理论书籍和电教光盘，订购业务杂志，自编有关学习手册，让职工活动有阵地，学习有书籍，教育有工具。五是听讲座集中学习。他们每年举办防汛抢险、党建知识和业务技术培训班，请有关人员为干部职工授课。六是走出去参加学习。他们先后组织干部职工到省洪工局监利分局半路堤管理段和荆州市长江河道管理局洪湖分局参观学习，向同行求取管理真经；赴鄂湘西首府——瞿家湾参观，接受革命传统教育。
    大力营造和谐氛围。作为分局“一把手”的刘伦华，牢记多操心、多吃苦、多干事之责；工作中放心、放手、放权，做到用人不先举手、办事不乱插手、决策不忙拍手。班子成员之间讲原则、讲大局、讲尊重、讲信赖，遇事多沟通交流、谈心，工作多关心支持，不拉帮结派，不越轨超界，不争名夺利，不揽功推过。他们每年召开好两次民主生活会，每月开好一次工作会，每周开好一次碰头会，班子成员个个心情舒畅，有责有权，形成了一个心往一处想，劲往一处使，外来无干扰、内部无矛盾的团结战斗集体。他们不谈官位，不讲职务，与干部职工打成一片，穿上工作服，积极主动地参加各管理段和机关的栽树植草，打扫清洁卫生等劳动，不怕脏不怕累，被职工们戏称为“农民局长”。该分局以“球”为媒，与当地群众友好互动，积极开展羽毛球、乒乓球、篮球友谊赛，为干部职工创造了和谐安定的良好外部环境。他们多次召开老干部座谈会，与老干部一起学习上级文件，向老干部通报工作情况，征求老干部意见，让老干部老有所乐，老有所用，老有所为。他们健全内部审计制度，规范财务管理，加强财务监督，严格把好财务“报帐程序关”、“财务处理关”、“警示预防关”，使分局和各管理段财务不出现任何纰漏。他们牢记“一岗双责”要求，强化廉政建设，聘请洪湖市检查院检查官为分局“水利工程建设执法监督员”，他们按照省汉江局提出的“数字化管理”的要求，对原有的通讯设备进行了改造，用数字通讯信息交换总机设备取代了原来的模拟通讯信息交换总机，增设了宽带传输系统，水雨工情信息处理能力明显增强，通讯质量明显提高。数字通讯与微波通讯并行运用，确保了防汛指挥通讯信息快速通畅。他们十分重视宣传舆论的引导作用，鼓励干部职工拿笔向社会介绍洪湖东荆河，关注洪湖东荆河堤防带来的发展，奖励勤于笔耕的同志。他们时时处处想职工之想，急职工之所急。2005年8月，大同湖管理段职工吕亚兵的妻子患上了白血病，分局领导上门看望慰问，局工会组织干部职工献爱心，及时将1万元的捐款送到吕亚兵家里。他们按谁投入、谁受益的原则，鼓励职工利用庭院空地栽育优质意杨苗，鼓励职工家庭自闯家庭经营门路，并给予一定的资金扶持，使30多名职工有了自己的经营门店、经营场地。尽管局里经费严重不足，还是采取借贷方式，筹资50万元为干部职工办理了医疗保险、养老保险、失业保险、意外伤害保险，解决了干部职工的后顾之忧。干部职工的住房有困难，有的职工一家三代人挤在不到100平方米的房子里，吃住都不方便，刘伦华在局班子会上提出：职工全额集资建房，民主推荐建房专班，分局解决建房基地。方案一定，班子成员分头行动，不到一个月时间便落实了仙桃建房基地，职工住宿楼如期破土动工……几年来，他们就是这样想方设法为职工排忧解难；千方百计为职工办实事办好事。

    “日出江花红胜火，跃马扬鞭更向前。”洪湖分局在成绩和荣誉面前没有自我陶醉，更没有止步不前，而是带着对堤防事业更加执著的追求，发扬水利人“奉献、求实、负责”的精神，坚持以人为本，坚持文明和谐，按照“事业进步，经济发展，单位脱贫，职工致富”的要求，为建成“全国领先，中部一流”的堤防管理单位忘我拼搏、奋斗，脚踏实地向更新更高目标迈进！

    来源： 中国水利网站 2007年3月1日