滦平县中小河流理现场 （谭辉 摄）

　　中国水利网站 司印居 焦志瀚 报道

　　过去，滦平县以向北京、天津输送水源而闻名遐迩。

　　如今，滦平县又一次站在水利改革发展的潮头，大水利助推大发展，再度跃入公众视野。

　　2011年以来，勤劳朴实、聪明能干的滦平县人民以2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神为强大动力，以“扶贫攻坚”“两城创建”为契机，以“五大水利体系“建设为主攻方向，积极投身于水利改革发展大潮中，兴起了大规模兴修水利、造福民生的热潮，为建设美丽富裕“新滦平”提供了更加坚实的水利支撑与保障。

　　“如果说，2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，使滦平县水利建设进入一个大规模、大投入、大建设、大发展的崭新时期。那么，党的十八大精神，将进一步加快滦平县水利现代化梦的实现。”中共滦平县县委书记蔡福浩言简意深。

　　规划先行构画滦平崭新图景

　　滦平县地处河北北部山区，四面环山，毗邻京、津，是环首都绿色经济圈14个县（区）之一。滦平水资源可谓丰富，境内有滦河、潮河、伊逊河等4条主要河流，其中滦河、潮河两大水系，是向京、津地区输水的重要水源地。

　　随着滦平工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，全县水资源供需矛盾日益突出，严重制约滦平县经济社会又好又快发展。

　　2011年中央1号文件首次聚焦水利，古老的滦平迎来了蓬勃发展的春天。

　　中央1号文件下发后，滦平县委立即召开常委会议学习传达文件精神；县委、县政府先后出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》《滦平县“十二五”水务改革发展规划》。滦平县水利改革发展的蓝图已清晰可见，“大水利兴县，小水利富民，科技兴水，依法治水，防洪保安和以资源换支持战略”的新思路，最终实现“五大体系”，泽被32万人民，全面建成小康社会的总目标，实现滦平生态文明富裕梦。

　　为实现上述目标，滦平县水务局以科学发展观为指导，科学编制了园区配套、农村饮水安全、中小河流治理、病险小水库除险加固、供水管网改造和县城段牤牛河生态防洪及景观建设二期工程等民生水利工程项目的规划、方案和《报告》，进一步明确了“建设大水利、大水城、大水网”的指导思想、基本原则、治理目标、建设任务和主要措施等，总投资规模达4.3亿元。

　　自此，一个水利现代化蓝图展现在32万滦平人民的面前。

　　加大投入全速推进民生水利

　　初夏时节，记者出北京穿越美丽古老的金山岭长城，行走在滦平城乡弯弯的山路上，在建水利工程项目随处可见，上千名水利建设者以党的十八大精神为动力，掀起了一场以“固水库、筑堤防、整治中小河流”等为重点的“十大民生水利工程”和“八大战役”水利建设热潮，一批批事关民生的重点项目火热上马，一个个重大水利工程先后报捷。据统计，2012年以来，县级累计投入资金3.8亿元，建设各类水利工程450处，实现了历史性的突破。

　　滦平县水利建设规模之大，速度之快，投资之多，主要靠什么？记者在采访中得到答案：是滦平县水利投入稳定增长机制的建立，是多元资金投入的转变。

　　大手笔画出大水利，大水利需要大投入。滦平县建立起稳定投入增长机制，2012年财政一般预算安排与2010年相比，年均增加666%。去年，本年度财政累计安排水利投资1.242亿元。如按照今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍的目标，滦平“十二五”期间水利建设投入将达到30.56亿元。同时，他们出台了各级按土地出让收益的10%用于农田水利建设的《规定》，以2010年全县土地出让收益收入为参照，仅此一项，预计该县“十二五”期间水利增加投入将超过0.53亿元。

　　地方配套资金，是各地兴修水利的一大难题。特别是经济欠发达的滦平县，资金“短板”问题尤为突出。对此，滦平加大资金整合力度，充分利用财政资金、水利规费资金和涉农涉水资金等，及早落实重点水利项目的县、乡镇配套资金。2012年，全县落实水利建设项目配套资金1420万元，今年可达到2000万元。

　　政府财力有限，而市场潜力无限。滦平县加大了河道工程维护管理、水土保持设施补偿和河道采沙管理以及金属非金属矿业等水利规费的征收。2012年，全县累计征收各种规费1063万元，做到了应收尽收。同时，县及各乡（镇）积极营造水利基础设施建设投入的政策环境，鼓励引导社会各界投资水利建设，实行农民兴建小型水利工程、小流域治理、水利工程经营权拍卖和成立农民生态产业合作社等形式，广泛引入县外金融机构资金，吸纳社会民间资本参与，使水利投资短缺问题得到有效解决，有利地促进了全县水利建设大步前行。

　　改革创新水利助推经济发展

　　滦平县地理位置独特，使命重大。既要保护好当地水生态环境，向京、津、唐输送优质水源，又要加快水利建设，改善民生，推进全县经济社会又好又快发展。

　　正如县水务局局长杨奎元说的那样：“滦平县水利建设的快慢，滦河、潮河水系保护的好坏，不仅关系到滦平的生存与发展，也关系到京津地区水安全、生活环境和可持续发展！”

　　滦平县决策者心明如镜：滦平水利建设与水资源管理，要实现双赢，必须打破常规，创新机制体制，用改革的办法来破解难题，用创新的理念走出水利建设与水资源管理的新路子。

　　2012年，滦平县以县水务局为依托，成立了滦平县水务集团，将水务系统的水库、供水、污水处理、水电及河道等优势重组，实现城市原水、供水、地下水开发和污水处理的一体化经营模式，构建专业化管理、企业化经营、社会化服务、市场化运作和投资主体多元化的集团化管理体制，促进全县水资源优化配置，推动了全县水利建设事业的良性运行。

　　在实行水务一体化的进程中，滦平县基层水利服务体系改革也同时启动。他们按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，进一步完善和理顺乡（镇）水利站管理体制。全县建立乡（镇）基层水利服务站8个，机构、编制经费均已落实到位。进一步巩固了乡（镇）水利站在基层水利服务体系中的主体地位。

　　滦平县坚定不移的落实国家最严格的水资源管理制度。2012年，他们对全县用水大户和各乡（镇）及时下达了用水计划，全年用水总量控制在9397万立方米。对超计划用水的，限期整改，并列入下年度核减用水量和水平衡测试重点单位。在用水效率控制上，为矿山企业累计安装水表63块，使工业用水重复利用率达到了90％。有关资料显示：2012年滦平县万元工业增加值取水量已减至33.54立方米，与2011年相比下降了10.9％，达到万元工业增加值取水量约束性指标要求。

　　加快工业节水进程，不是单兵独进，而是与农业节水共同推进。滦平积极推广喷灌、滴灌和微灌以及“稻改旱”、地膜水稻和地膜蔬菜等节水新技术，节水效果十分明显，有效增加了向京、津送水的输水量。有关资料显示，2011年以来，滦平平均每年向密云、潘家口水库输水12.2亿立方米左右，约占两大水库来水量的46%。并使入库水源始终保持在国家Ⅱ类水质标准，为京、津、唐供水安全、经济社会发展和稳定作出了重要贡献。

　　滦平大地生机勃勃，水利景色绚丽多彩。“随着五大水利体系的建设，特别是滦平县城段牤牛河五道橡胶坝景观工程的建成，使城区水面面积达到22.8万平方米，形成了一个“水在城中、城在水中、山水相依、城水交融”的山水园林新图景，为当地经济社会又好又快发展带来了新的契机。“以河为轴、两岸开发、组团发展”的城市规划蓝图，已徐徐展开。

　　在多彩的春天里，古老的滦平水利现代化建设开启了新的发展时代。

　　来源：中国水利网站 2013年5月27日