□本报记者 赵建平 吴頔 骆远柱 

　　灵动的水，一直流淌在八桂大地壮丽的山河画卷里。水是血脉，是灵魂，是壮乡那抹永不消退的底色。 

　　一甲子岁月轮回。经过60年的发展，壮乡面貌日新月异，自治区水利事业呈现全新景观。60年，广西初步形成了较为完善的水利工程体系，极大提升了水利的支撑和保障能力；百折不挠攻难点，破梗阻，水利发展的活力增强，质量提高，不断推动水利大跨越、大发展；民生水利覆盖范围持续扩大，人民群众获得感、幸福感不断提升。 

　　站在改革开放40周年、自治区成立60周年的历史节点回望，波澜壮阔的水利事业，深刻影响着这片土地，不断改变着壮乡人民的生活。

　　软硬兼施补短板

　　——不断夯实水安全基础设施

　　面对水患，如今的广西有着从未有过的自信和底气。 

　　时间回到今年的9月16日23时，号称“台风之王”的“山竹”从玉林北流市以12级强度闯入广西。面对这场风力强、体量大的罕见超强台风，广西各地各级万众一心，成功应对，实现零伤亡，河库堤坝安然无恙，最大程度减少了人民群众的生命财产损失。 

　　一直以来，水患严重影响着广西经济社会发展。广西年均降雨量1 500毫米，台风、洪涝等灾害多发，南宁、柳州、桂林、梧州等城市无不遭受困扰，高频率的洪水冲击着低标准的设防工程。 

　　随着国家加大水利基础设施建设投入，广西防洪工程的建设步伐日趋加快。2006年，总投资62.95亿元的百色水利枢纽工程全面建成并发挥效益，结束了西江干流上没有防洪控制性工程的历史。 

　　把保障人民群众生命安全放在首位！广西始终坚持以人为本、生命至上的理念，大力推进防汛抗旱工程体系和非工程体系建设。近年来，相继建成了百色水利枢纽、桂林市防洪及漓江补水工程等一批重大水利工程，完成水库和水闸除险加固4 079座，治理中小河流267条；全面开展了县级山洪灾害防治等非工程措施建设。 

　　党的十八大以来，广西成功抵御了77次致灾暴雨和19次台风袭击，减少受灾人口1 014.72万人，转移受威胁人员180.62万，避免人员伤亡8 581起6.5万人，水库共拦蓄洪水约274亿立方米，避免了约230座次城市进水，避免了广西境内铁路、公路、电站等一批重要交通干线及重要设施受淹。 

　　一组组数据展现出广西防汛的“硬实力”，“软实力”发挥的作用同样不容小觑。 

　　在广西，山洪灾害易发区几乎遍布全自治区，有一项工程被百姓称为“救命工程”，这就是广西山洪灾害预警平台。覆盖96个县的山洪灾害监测预警系统和群测群防体系相结合，填补了自治区山洪灾害监测预警系统空白，补强了防汛短板和薄弱环节，大幅度提升了基层防汛决策指挥能力，防灾减灾效益显著。 

　　作为防汛“千里眼”的水文事业，同样发展迅速。1958年，广西水文报汛站点稀少，基本没有开展水文预报工作。目前广西水文通过实时雨水情信息、数值预报成果等数据系统集成，实现了多要素耦合预警预报滚动分析，364条设站河流预警全覆盖。 

　　在广西，重大水利工程已成为护佑平安、润泽桃源的基础设施“重器”。 

　　在桂平大藤峡峡谷的出口弩滩，欢腾的黔江水在此集蓄，奔流而下。这里就是投资357亿元、被喻为珠江流域“三峡工程”的大藤峡水利枢纽工程。 

　　2014年11月15日，大藤峡水利枢纽工程全面动工。作为国务院确定的172项重大水利工程中的标志性工程，它肩负着保障流域防洪安全、粮食安全、供水安全、航运安全、生态安全的重任，在力保大河安澜的同时，着力打造“西江亿吨黄金水道”，促进珠江-西江经济带发展。 

　　60年来，广西不断加快水利工程建设。以大藤峡工程为代表，广西重大水利工程建设持续提速，高潮迭起。尤其在近10年来，取得了一连串的傲人成绩：完成水利固定资产投资1 691.31亿元，是前50年累计值的3倍多；共建成水库4 537座，总库容708亿立方米，水库库容居全国第三位；累计整治中小河流河道长度约2 386千米；建成堤防长度5 180.94千米…… 

　　山随平野尽，江入大荒流。随着一项项重大水利工程开工建设、发挥效益，广西水利基础设施体系进一步完善，为自治区经济社会健康发展提供了可靠的水资源保障和水安全屏障。 

　　百折不挠破梗阻

　　——激发水利发展生机与活力

　　改革是广西实现跨越发展的必由之路。水利事业的腾飞，源于广西水利人在改革道路上的百折不挠、驰而不息。 

　　走进永福县龙山村社边屯，但见清澈见底的龙江绕村而过，河长公示牌、护渔协会公约、村规民约等几块公示牌竖立在江边，格外显眼。这里的村民见证了大力实施河湖管护给龙江带来的巨变。 

　　2014年12月，全国第一批河湖管护体制机制创新试点县公布，永福县成为广西代表。永福县以“河”为贵，把河道当街道管理，把库区当景区保护，充分整合多方资源，形成治水合力，走出一条适合当地特色的治河之路。 

　　广西把全面推行河长制，作为水利体制机制改革的重点任务。一年多来，这一重大改革政策在广西落地生根，呈现勃勃生机。目前，广西共设自治区、市、县、乡、村五级河长，共计27 035名，河长们各司其职，履职尽责，全力守护绿水青山。 

　　在河长制工作中，广西结合行政区域和流域水系，全面实行由各级党委和政府主要领导共同担任总河长的“双总河长制”，在西江、柳江、郁江、桂江4条主要江河干流则设立自治区级河长，分别由4名自治区党政领导担任。这种分级负责、属地管理、联防联控，形成了治水的“首长责任链”，进一步强化了主要河流的管理。 

　　水利改革浪潮汹涌激荡。创新农田水利运行管护机制，政府和市场“两手发力”；抓好农业水价综合改革，建立用水总量控制、定额管理、节水奖励相结合的试点模式；深化小型水利工程管理体制改革，明晰了产权，落实了工程管护主体和责任……广西水利改革全面开花，取得实质性突破。 

　　2016年年底，恭城瑶族自治县平安乡北溪村用水户协会荣获“全国农民用水合作示范组织”称号，这与当地探索小型水利工程“自建自管”运作模式取得的显著成效密不可分。 

　　扶绥县的改革措施同样有效。全县实行农田水利设施建管一体化，由农民专业合作社、用水专业合作社或专业种植公司作为“项目法人”组织项目的申报和实施，县水利局和财政局负责项目建设的业务指导工作，同时，采取以奖代补的建设模式，推动了全县农田水利基础设施建设。 

　　经过3年实践，用水总量控制、定额管理、节水奖励相结合的农业水价试点模式基本建立。农业水价计费方式采用“基本水价和计量水价相结合”的两部制水价、超定额用水累进加价的方式，实行农作物分类水价，实现了政府指导下农民用水户协会参与自主定价的水价形成机制。 

　　对于管理小型水利工程，合浦县有一套科学合理、符合实际的做法。作为改革试点，该县探索总结出收归国有、受益自管、“水库职工＋政府购买服务”、整合资源、以钱养事等五种工程管理模式。“小型水利工程管理体制改革之后，产权明确了，责任分清了，从水源地到农田供水一路畅通了。”县水利局副局长姚太申感叹道。 

　　挣脱僵化思想的束缚，冲破旧有体制的障碍。水利体制机制改革各项任务的稳步推进，使得广西水利事业发展的生机与活力充分激发与释放。 

　　生态优先蓄家底

　　——助力经济社会实现绿色崛起

　　天下风景，美在广西。这块山清水秀生态美的“金字招牌”如今愈发显得耀眼夺目。 

　　作为全国石漠化最严重的地区之一，特殊的水土空间格局，决定了广西的水环境承载能力十分有限，水生态环境保护压力越来越大。 

　　60年来，特别是党的十八大以来，广西坚持“生态优先”理念，确立“生态立区、绿色发展”战略，大力推进水生态文明建设，逐步走出一条水生态环境与经济发展高度融合的新路。 

　　今年6月29日—30日，专家组对南宁市水生态文明城市建设试点进行验收评估，给出了“保障措施布局合理，创新特色突出，成效显著，示范带动作用明显”的高度评价。 

　　2013年成为全国首批试点城市后，南宁谋划“一江、两库、两渠、六环、十八河、一百湖”的水系总体结构布局。经过5年实践，“水畅、湖清、岸绿、景美”的目标逐步实现。 

　　继南宁之后，广西又有桂林和玉林入围全国第二批水生态文明城市建设试点名录。在此基础上，广西还确定贵港市、宜州市、蒙山县为省级水生态文明城市建设试点市（县）。 

　　桂林山水，闻名天下。但一个不得不面对的现实是，汛期洪涝灾害频发，枯水期水资源短缺，严重影响着桂林市水生态环境。 

　　“枯水期的漓江河底裸露，当地人叫它‘漓沟’。”川江水库管理站的刘巍打趣道，幽默中透着无奈。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程，就是要解决漓江“盆里的水”的问题，对水资源进行优化配置。 

　　2018年1月，斧子口水库大坝下闸蓄水，至此，桂林市防洪及漓江补水枢纽工程涉及的3座水库全部建成并发挥效益。 

　　桂林市防洪及漓江补水枢纽工程的设想始于20世纪90年代，经过规划、论证、选址等阶段，2009年9月、11月及2011年12月，三座水库相继开工。 

　　“工程全部建成后，桂林市形成了较完整的防洪工程体系，防洪标准由20年一遇提升至100年一遇，漓江河道在枯水期流量可补到60立方米每秒，实现全年通航。”桂林市大禹水利基础设施建设投资有限公司负责该项工程建设，总经理谷业亮说。 

　　城市水美，乡村亦然。在广西乡村的青山绿水间，一场深刻的“美丽变革”正悄然改变着人们的生活。 

　　2013年年初，自治区开展美丽广西乡村建设，巩固和扩大良好生态优势。“清洁”起跑，“生态”接力，跃上“宜居”，冲刺“幸福”，这场两年上一个新台阶的“接力赛”中，广西以乡村水生态文明建设不断厚积“绿色财富”，以水生态美不断为百姓提供“绿色福利”。 

　　百色市以右江河谷为核心，规划建设“一区三线多片”共146个示范村屯，打造多条区域风格突出的重点流域条带。玉林市以九洲江治理为契机，建设九洲江百里生态农业示范带，形成具有岭南客家特色的乡村生态旅游新干线…… 

　　围绕“生态保护+产业发展”做文章，广西大力推进重点区域水土流失治理，完成水土流失综合治理面积2 478平方公里。特别是在珠江-西江经济带石漠化片区水土流失治理中，通过种植经果林，既帮助当地贫困群众尽快走上稳定脱贫道路，又进一步蓄厚了绿水青山的生态家底。 

　　广西还积极创建水利风景区。2000年以来，已成功挂牌13家国家水利风景区和4家自治区级水利风景区，还有208个风景资源纳入全国水利风景区建设发展规划。 

　　在习近平生态文明思想指引下，广西水利改革发展的实践，让一幅青山绿水、江山如画的水生态文明图景，正在壮乡大地铺展。 

　　治水为民暖人心

　　——切实增强群众获得感幸福感

　　在大江大河、重大水利工程建设的同时，以农村安全饮水、水利扶贫为代表的民生水利建设快马加鞭。 

　　广西集“老、少、边、山、穷”于一体，是全国脱贫攻坚主战场之一。而农村饮水安全是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。 

　　广西已连续14年将解决农村群众饮水安全问题列为自治区为民办实事重点项目，以解决贫困地区、贫困人口饮水问题为重点，大力实施农村饮水安全巩固提升工程。通过采取新建、扩建及管网延伸等多种措施，下好“绣花”功夫，做好“精准”文章，补上贫困地区水利薄弱短板。 

　　如今在广西，清冽的自来水已流进上千万农村人的心田，翻山挑水以及喝高氟水、苦咸水、污染水成为“过去式”。目前全自治区54个贫困县农村自来水普及率总体达到76%以上，1 874.14万人的饮水安全问题得到解决。 

　　随着自来水的普及，农家纷纷用上洗衣机、热水器，生活质量迅速提高，城乡差距明显缩小。广西农村饮水安全工作已然实现了从“解民之渴”到“促民康健”质的飞跃。 

　　紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，广西聚焦深度贫困地区水利扶贫，从资金、项目、人才、技术等方面精准发力，持续加大水利投入的倾斜力度，坚决打赢脱贫攻坚战。 

　　以扶贫产业开发及现代特色农业核心示范区水利建设为支持方向，大力开展小型农田水利项目县建设，促进贫困地区产业扶贫，增强村集体服务创收能力；针对易地搬迁安置点具体水利需求，配合移民搬迁部门在完成好易地搬迁安置点的饮水工程建设任务外，做好易地搬迁安置点的其他配套水利工作；加快推进滇桂黔石漠化片区水利扶贫工作，加大对口帮扶工作力度，通过技术指导、产业支持、结对帮扶等方式，有效改善了贫困地区生产生活条件…… 

　　兴水强桂，大潮奔涌。广西水利已经站在新的历史起点和高点。 

　　展望未来，自治区水利厅厅长杨焱说道：“要一步一个脚印，一年一个台阶，努力把广西水利发展的蓝图变成现实，为扎实推进富民兴桂事业、谱写新时代广西发展新篇章，提供坚强水利保障！”我们深信，一场关乎5 000多万壮乡人民福祉的伟大事业，在挑战与超越中，正阔步迈向新的辉煌征程。

　　来源：中国水利报 2018年12月7日