据悉广东近年来打击无序挖砂主要采取了以下措施：

一是建立健全领导机构，为管理河砂提供了组织保障。广东省各级人民政府普遍成立了河道采砂管理领导小组，加强对河道采砂的组织领导和协调，河道采砂管理中重大事项和突发事件由领导小组集体确定。水利、公安、海事、航道等有关部门，按照各自职责，加强管理，严格监督，并相互配合，相互协作，形成执法合力。

二是研究和编制出台《广东省主要河道采砂控制规划》，为科学管理河道采砂提供了依据。为做到科学规划，合理采砂，委托设计和科研部门开展了主要河道采砂控制规划工作。通过对全省主要河道开展调查、勘测和分析研究，设计和科研部门于2006年提出了《广东省主要河道采砂控制规划》并于当年7月通过省政府批准执行。该《规划》根据近年来东、西、北、韩江及珠江三角洲河网河砂储藏量、来砂量的观测分析，在确保防洪和通航安全的前提下，兼顾经济社会发展对河砂的需求，较为科学地划定了广东省主要江河的禁采区、可采区及可开采量，为我省河砂资源的合理开采和可持续利用创造了条件。在此基础上，水利厅每年对可采区进行复查或勘测，划定年度禁采区、可采区和可开采量并向社会公告。去年以来，每年根据防洪需要，向社会公告禁采期，要求在规定时间内全面禁止采砂。

三是推行河砂开采权招标制度。在河道采砂管理中，广东省积极推行河砂开采权招标，进一步规范了河道采砂审批行为。省水利厅在清远市、博罗县开展河砂开采权招投标试点的基础上，全面推广河砂开采权招标模式。五年来，全省成功组织了30次河砂开采权招投标（不包括各市、县组织的招投标），获得开采权转让费3亿多元。此举让“中标者高兴，未中标者服气”，体现了“公正、公平、公开”的原则，有效地防止腐败行为的发生。

四是开展河道采砂监理试点工作。广东省积极探索河道采砂管理新机制，去年在清远市率先实行河道采砂监理制。实践证明，引入河道采砂监理制，实行河道采砂全过程的旁站监理，较好地解决了河道采砂过程现场监管缺位的问题，采砂作业的区域、高程和采砂量均得到了较好的控制。采砂监理试点工作为在全省全面推行采砂监理提供了有益的经验。

五是省市各级和各部门联动，强化执法，专项打击河道内违法采砂行为。广东省各级水行政主管部门认真履行《条例》赋予的职责，按照《条例》的要求，积极组织开展属地内河道采砂管理和执法工作。省水利厅根据河道采砂管理形势发展需要，去年成立了“广东省水利厅水政监察总队打击违法采砂专业队”，针对省管河道采砂管理热点、难点和非法采砂行为严重的河段，实行专人、专职、专项负责，打击违法采砂行为，取得了较好的成效。为加大对违法采砂的打击力度，各级水行政主管部门积极联合公安、海事、航道等部门开展联合执法行动，依法从重、从严打击违法采砂行为。2005年以来，在省管河段依法查处违法采砂船超过两百艘次，罚款六千多万元，拘留三百多人。特别是对东江博罗段、西江肇庆段带有黑社会性质的所谓“砂霸”进行了严厉的打击，追究为首分子的刑事责任，极大地打击了违法采砂者的嚣张气焰，有效遏制了违法采砂行为，当地老百姓无不拍手称快。此外，为加强对非法采砂的末端控制，我们从控制河砂运输渠道入手，在省管东江干流、西江干流、北江干流以及珠江三角洲河网重要河段，分别设立了八个河道采砂省市联合执法点（扣船中心），对过往运砂船进行检查。对装运的河砂无法提供合法来源的，一律卸入河中或者卸到统一设立的违法河砂堆放场。据统计，去年以来共查处河砂来源不清的运砂船800多艘。八个执法点的设立，既有利于及时发现问题，又有利于及时处理问题，发挥了河道采砂管理的尖刀作用。

六是建立了各部门沟通协调机制。河道采砂管理和执法除了水利部门的主管职能外，还涉及海事、交通、公安等部门的管理职能。《广东省河道采砂管理条例》已明确建立了公安、航道、海事等部门在河道采砂管理中的职责分工和沟通协调机制。省水行政主管部门编制河道采砂控制规划，划定禁采区和可采区，以及发放河道采砂许可证前，均按要求征求航道、海事、渔业等部门的意见，较好地避免了河道采砂对通航安全和其它涉河建筑物安全的影响。

但据调查，由于种种原因广东河道采砂管理和执法形势严峻：

河砂供需矛盾突出，给采砂管理和执法带来巨大压力。广东经济社会仍处于高速发展周期，但全省河砂来量呈逐年减少的趋势，河砂将成为越来越稀缺的资源，砂价也会越来越高，为追求高额利润而诱发各种偷采、滥采和超采行为一时难以完全杜绝，河道采砂管理和执法任重道远。

上世纪八十、九十年代河砂超采、滥采带来的安全隐患将长时期存在。由于近二十多年来大量开采河砂，以及河流天然来砂量逐年减少等原因造成河床下切的潜在隐患，在今后10年乃至更长时期内难以完全恢复。据勘测分析，从上世纪八十年代至2001年近二十年间，东江、西江、北江和韩江干流中下游河床平均下切了2～3米，局部地方因此出现了堤岸崩塌、无法正常取水等情况。河床大范围下切带来的危害往往是潜在的、长期的，需要在今后长期采取有效措施，维护河势稳定才能把危害控制在最低程度。有专家分析，广东建筑市场年需砂量逾亿立方米，年出口销售到日本、台湾、香港的河砂量1000万立方米，但是广东境内四大江河北江、西江、东江、韩江的年来砂量仅约1500万立方米，入不敷出疯狂挖砂20年透支了百年平衡的河流生态。

水行政执法力量薄弱，装备落后，手段缺乏，难以满足当前采砂执法的要求。近年来，省水行政执法队伍通过“内强素质，外塑形象”，加强队伍建设，不断提高执法效能，但我省水行政执法队伍总体执法力仍然跟不上执法形势的需要。首先表现在水政监察管理体制不顺。目前全省125支水政监察队伍，属于行政序列的只占少数，六成以上队伍的工作经费来源于差额拨款或依靠自收自支，市、县级水政监察队伍大部分未列入行政系列，水政监察人员未列入执法专项编制，影响了执法队伍的稳定性和工作实效性。其次是执法装备、执法取证设备落后，与违法采砂者拥有的先进采砂装备形成极大的反差，难以有效执法。第三是执法条件差、风险大。水行政执法人员取消着装后，没有明显的执法标志，没有防御性装备，降低了执法的有效性、安全性和社会认知度，以致暴力抗法行为时有发生。例如潮安县执法人员在潮州、梅州交界的韩江河段执法时，当事人纠集不法分子持凶器围攻推搡执法人员，致1名执法人员落入江中，凶徒并朝天开枪恐吓执法人员；佛山市去年一名执法人员夜间在执法过程中因为执法快艇和运砂船碰撞侧翻而牺牲。今年又有一名水政监察人员在执法途中，遭到两名歹徒凶残袭击，两腿被砍7刀，造成骨折；水政执法人员没有着装，在执法时有被误认为是打劫的，也有被故意当作打劫报案而引起混乱的情况，例如有些基层水政执法人员在对非法采砂船进行查扣时，由于没有执法服装，被船主认为是黑社会收保护费，不给执法人员登船检查；今年8月，省水政监察总队在东江博罗河段查扣一艘非法采砂船时，遭到受船主唆使的当地村民300多人围攻阻挠，等等。这些情况说明，水政执法取消制服着装后，执法的难度和人身安全风险大为增加。

特殊国土资源河砂管理亟待建立具有法制威力的长效机制

专家呼吁，河砂是一种特殊的国土资源，岂能任由不法分子无本万利地赚取暴利呢？岂能让母亲河继续哭泣呢？已经积重难返的江河之殇早晚会酿成灭顶之灾，救救遍体鳞伤的广东江河亟待下猛药！

何为猛药？省三防办副总指挥、省水利厅长黄柏青在接受媒体采访时说：建立具有法制威力的长效机制规范河道采砂行为的根本办法。黄柏青认为长效机制主要内容是“六要”：

一要实行河砂开采权统一公开招标制度。省管河道年度可采区的河砂开采权由省水利厅统一进行招标，具体由省各流域管理机构在各地水利部门的协助配合下组织实施，实行招标代理制和合同管理制；河砂开采权招标，实行以合理标价中标为原则；全省市、县管河道在开展试点的基础上，应当积极推进河砂开采权招投标工作，从2008年中开始，除个别量小、分散以及运输条件差的之外，全面实行招投标，进一步规范河道采砂管理行为。

二要建立河道采砂收费分级统管制度。省管河道河砂开采权出让费和河道采砂管理费由省各流域管理机构代收，由省水利厅按照收支两条线的规定进行统筹管理。河砂开采权出让费和采砂管理费，拟首先用于采砂管理前期工作、采砂现场管理和其他技术管理工作经费，以及用于河道采砂执法及执法队伍建设和装备配备经费，其余部分按一定比例分配给河砂可采区所在市、县用于河道管理与维护，并且调剂部分资金补助当年未设可采区的市、县级水行政主管部门的执法经费。河道采砂管理费和河砂开采权出让费省、市、县具体分配比例和使用办法按有关规定执行。市、县管河道采砂收费及使用管理参照省管河道的做法执行。

三要建立河道采砂计划开采、总量控制制度。各级水行政主管部门应当按照分级许可管理的规定，选择有资质的规划设计单位，每五年对所属许可管理的河道进行一次全面勘测和规划设计，形成五年一周期采砂控制规划的制度化、专业化管理方式；划定年度河砂可采区和禁采区。各级水行政主管部门应当按《条例》的规定，对所属许可管理的河道每年划定公告一次可采区和禁采区。省管河道由省各流域管理机构组织有关部门在规划的基础上每年汛后对规划可采区进行复测，经过分析计算，组织专家论证，提出下一年度可采区和禁采区方案，报省水利厅审定公告。市、县管河道划定年度河砂可采区和禁采区可参照省的做法执行；统筹管理。河道采砂可能影响防洪、供水、航运和其它涉河建筑物的安全，在河道采砂规划设计和管理中，需要全面整合河道、河势、河堤、涉河建筑物等资料，为科学规划设计和准确论证决策提供依据；动态监测。在现有水文站网的基础上，由省水文局适当增加、优化全省水文站网的布局，对全省主要河道的入、出口及主要水文观测断面的来砂情况进行动态观测分析，估算全省主要河道年度来砂总量，为科学决策提供依据。