超强台风“圣帕”考验广东承灾能力

本站8月18日（记者  粤水婷）超强台风果然来了！早在今年7月广东出现长时间酷热高温少雨极端气候时，中共中央政治局委员、省委书记张德江就高瞻远瞩地预感到这是超强台风的的先兆，于是未雨绸缪地提出：“三防、气象部门务必日以继夜百倍警惕地研究应对极端气候问题，对很有可能出现的台风尤其是超强台风，及早预报、及早部署、及早防御，确保人民生命财产安全、确保社会稳定”。于是在看似最没有台风登陆可能的7月下旬下广东省防总就开始严密部署防御超强台风各项措施了。当时面对今年头7个月没有台风蛛丝马迹的情势，不少人认为提防御超强台风不啻于“狼来了”。

超强台风并非“狼来了”，“圣帕”这个今年第9号超强台风动真格来了——气象资料记录：“圣帕”十六日中心风速已达六十五米/秒，风力达十七级，七级风圈半径达四百公里，正以每小时十五公里的速度向台湾东部沿海靠近，其强度超过去年被称为世纪台风的“桑美”超强台风。

人们还记忆犹新：2006年8月10日超强台风“桑美”在浙江省苍南县马站镇沿海登陆，中心风力17级（60米/秒），造成三百九十多艘渔船沉没，300多人死亡和数百亿元损失，损失之大历史罕见。早在1996年9月9日，15号超强台风在广东湛江登陆，登陆时中心最大风力达16级（57米/秒），湛江港500吨巨型龙门吊机被掀翻，导致330人死亡，直接经济损失就达210亿元。

超强台风是受全球极端气候影响发生频率很高很强悍很暴戾的热带气旋中最顶级的类型。面对极端灾害的的频繁发生，经济飞速发展的广东对防御超强台风日益成为心腹大患。

来自广东省防汛防旱防风总指挥部办公室的一项调查显示，广东防御超强台风目前存在不少薄弱环节。首先是防御超强台风的意识淡薄。部分干部群众对超强台风的破坏力及其造成的严重后果认识不足，认为台风年年有年年防，超强台风不会登陆我省。因而各沿海市县只有防一般台风的应急预案，平时只做防御一般台风的简单准备，一旦超强台风袭来往往束手无策伤亡损失惨重。其次是抵御超强台风的基础设施薄弱。海堤达标率低，全省1000条共长4005公里的海堤，其中2093公里万亩以上海堤127条有近半未达标。避风港防风标准低，容纳船只能力不足，全省共有渔船7.8万艘，避风港135个，但可有效防御10～12级热带气旋的避风港只有24个，仅可满足2万艘渔船避风要求；沿海地区民宅抗风能力差，有些还是危房。沿海城镇排涝设施建设相对滞后，遇强台风暴潮可能造成严重内涝。再次是缺乏防御超强台风的应急预案。全省有防台风任务的市县虽都编制了防台风预案，但缺乏操作性强的防御超强台风预案，对渔船回港避风、危险地带人员转移线路、转移人员安置点等没有详细可行的应急方案，应对措施不充分。第四是遇超强台风转移安置人员难度大。超强台风如果登陆广东转移群众通常超过百万，如何及时地把群众转移到可防超强台风的安置点难度十分大。特别是很多渔民、养殖户几乎全部财产都在渔船或渔排上，因没有健全的损失补偿机制和办法，遇台风时渔民“舍命不舍财”，安全转移十分困难。
第五是预测预报预警水平有待进一步提高。主要表现在气象观测站网密度不够，天气预报多为定性预报，对台风的登陆点和登陆时间还不能作出较为准确的预报。此外尚未实现降水精细化的定量预报，未能有效利用预测的降雨量进行洪水预报。预警信息未能及时广泛传送到受威胁的群众手中。

针对上述情况有专家提出应对超强台风如下措施：一是理念上必须从防御一般台风向防御超强台风转变，把防御超强台风摆到三防重中之重的位置，加强防风重点地区、重点行业、重点部位的防范工作。二是以人为本，立足于“不死人、少伤人”。凡是台风影响范围内危险地带的人员、渔民、养殖人员等人员，要在台风来临前实施大转移。确保渔船100%回港避风；确保渔民、海上养殖人员、危险地带人员100%转移到安全地带。三是加紧编制防御超强台风预案，在完善防御超强台风整体预案的同时完善分部门预案和台风次生灾害防御预案等，将防风责任落实到各部门、各市、县、乡镇、社区、渔港和渔船。四是加强信息沟通和舆论传媒，各地要在四级预案的基础上，拓宽灾害信息预警渠道，进一步完善防台风预警预报信息的传送，保证信息快速传递到广大人民群众，不留死角。广泛宣传超强台风的预防、避险、自救等基本知识，开展防灾减灾宣传进社区、校园、企业、村庄活动，通过网络、图书、报刊、音像制品和电视、电台等进行广泛宣传，使防台风成为群众的自觉行动。加强组织领导。统一指挥，密切协调，做到领导到位、督查到位、配合到位、执行到位。

“圣帕”超强台风在人们习惯与“狼来了”的麻痹中气势汹汹而至，是一次考验广东承载灾害能力、应对极端气候的机会。但愿“圣帕”这次造访能够为广东积累一笔防御超强台风的经验财富。

来源：中国水利网2007年8月18日