在全国水利厅局长会议刚刚结束的第三天，广东省迅即召开全省水利工作会议，总结成绩，理清思路，明确任务，强化措施，吹响民生水利建设攻坚的号角。

　　综观广东部署年度水利工作，无一不体现出水利人“干”字为先的精神、狠抓落实的决心，以及努力开创水利工作新局面的信心。

　　三项硬任务，上下齐攻坚

　　为顺应群众的新期待，满足经济社会发展的新要求，广东省水利厅提出三项任务，作为2010年攻坚克难的重点，并提出了明确的时间表：2011年汛前基本完成292宗城乡水利防灾减灾工程建设任务，2011年汛前基本完成76宗大中型和1218宗小型病险水库除险加固工程建设任务，今年年底前完成250万人农村饮水安全工程建设任务。这三项工程既是惠及民生，也是广东省巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的重要措施。

　　广东省从2003年开始实施城乡水利防灾减灾工程，计划用3~5年时间完成城市防洪工程建设，用5~8年时间完成江海堤围和大中型水库除险加固达标建设，并将其作为全省十项民心工程的重要内容。之后，又从保障人民群众生命安全出发，把小型病险水库除险加固列入其中。如今城市防洪工程建设早已完成并发挥效益，江海堤围和水库除险加固也进入最后的冲刺阶段。

　　而到2011年，广东必须全面完成农村饮水安全工程建设任务。在各级政府的共同努力下，2009年解决了380.65万人的农村饮水安全问题，比计划多完成30.65万人。今年确保250万人喝上洁净水，才能确保总任务最终完成。

　　广东省副省长李容根在会上强调，如期完成这三项工程建设任务，是省政府对全省人民作出的庄严承诺，没有退路，没有价钱可讲。各地要在保证工程质量和安全的前提下，千方百计加快工程建设步伐。并要求各地抓住春节前施工的有利时机，所有项目全面开工，春节期间不停工，以保证年底前主体工程基本完工目标的实现。

　　会议还要求，确保中央扩大内需项目按期完成；乐昌峡水利枢纽、湾头水利枢纽、竹银水源工程、鉴江供水枢纽、雷州青年运河灌区改造、景丰联围和江新联围加固达标、梅州韩江180公里重点堤防等水利重点项目按预定目标扎实推进，及时发挥工程效益。

　　创新融资模式，突破资金“瓶颈”

　　资金问题依然是广东水利建设的关键。从过去的情况看，部分地方由于自筹资金不到位，工程进度仍然较慢。面对巨大的水利资金建设需求，仅仅依靠财政资金，尤其是一些经济欠发达地区薄弱的财政资金，显然不能满足要求。为此，广东省创新融资模式，想方设法突破资金瓶颈制约。

　　2009年，广东省除增加财政资金外，还通过三种方式，增加水利投入，一是提高水资源费征收标准，建立堤围防护费省级调节基金。二是利用水利规费所形成的现金流，依托省供水总局作为承贷主体，向金融机构融资，用未来的钱办今天的事。这两种方式做大了省级水利资金盘子。各市县也按照同样的思路，搭建融资平台。第三种方式则是采取BT建设模式，对于财政难以配套的地方，由当地政府、水利部门、施工企业和金融机构多方联动，搭建融资平台，解决地方自筹资金不足问题。这三种方式使广东2009年水利建设投入再创新高。

　　经过实践运作，目前BT建设模式已经成熟。2010年，广东各地将乘势而上，将在更大范围推行。对于既拿不出钱又不愿意推行BT模式的地区，广东省将进行严格的约束，即对地方自筹资金没有的项目，要求申请省级投资补助时，必须提供采用BT模式建设的合同凭证，否则不予下达省级投资补助计划。

　　严格惩戒措施，确保如期完成

　　在当今水利跨越式发展的时期，广东省水利建设任务无疑十分繁重。李容根副省长明确要求，必须增强使命意识、忧患意识、大局意识和责任意识。要在抓落实上见分晓、比高低、论英雄。

　　打好今年水利建设攻坚战，不仅需要各级各有关部门的自觉行动，更需要强有力的制度作保证，着力提高每个部门、每个单位的执行力。为此，广东省将严格惩戒措施。

　　一是插“红旗”制度。对城乡水利防灾减灾、病险水库除险加固和农村饮水安全工程建设任务完成好的县（市、区），授“红旗”予以表扬。

　　二是通报制度。以县为单位，对水利工程建设情况每月通报。春节后在媒体上刊登各地三项硬任务工程建设进度情况，并列明主要责任追究条款。提请省政府召开后进地区工程建设促进会，对建设进度滞后的项目，一项一策，落实按期完成的保证措施。

　　三是督导制度。水利厅成立8个督导组，由一位厅领导牵头，分片负责，督促地方加快三项硬任务的建设进程，确保按期完成。

　　四是沟通协调制度。建立各级发改、财政、水利等部门每月会商制度，完善联动机制，简化程序，提高效率，加快项目审批、投资计划下达和资金拨付。

　　五是警示制度。对建设进度滞后，存在问题较多、较严重的项目，向所在地方政府发出工作责任告知书，提醒落实责任。

　　六是惩戒制度。对建设进度严重滞后、地方建设资金不落实、资金使用违规等项目，向全省通报批评项目的行政负责人、主管部门责任人、建设管理单位和相关参建单位及责任人。对未能按期完成建设任务的地区，坚决落实问责制。同时，除防汛应急项目外，暂停该市县新建水利项目的审批，停拔省级补助资金，直至项目完成为止。

　　优质、高效地完成水利工程建设任务，是广东省各级政府和水利部门一项义不容辞的历史责任。只有如期完成三项硬任务，才能让建设成果早日改善民生，早日实现“防洪度汛不抢险”。

　　来源：中国水利报    2010年2月1日