1182条山区小流域综合治理面临巨大资金缺口

省政协副主席温兰子表示积极关注 

    本站11月2日讯（记者 粤水婷）从前天（10 月31 日）召开的省政协十届一次会议第339号提案办理总结会获悉：1182条分布在全省15个市69个县的频繁酿造水害吞噬财产性命的山区小流域治理，已拉开序幕，但资金缺口约数十亿元成为制约工程进展的瓶颈，对此省政协副主席温兰子表示积极关注。

会议透露，广东频繁发生的山洪爆发、泥石流、山泥倾泻等极端灾害的元凶是数量众多、分布广泛的小流域。全省共有1182条小流域，其中流域面积在10-100平方公里的728条、流域面积在100-300平方公里的437条，流域面积在300平方公里以上的17条。广泛分布于全省15个市69个县，其中粤东、粤西和粤北山区居多，韶关212条、清远172条、肇庆165条、梅州158条、河源104条、茂名102条。全省1182条小流域覆盖土地总面积11.68万平方公里，占全省总面积65.6%，占山丘区面积99%；覆盖人口2717.74万，占全省人口总数31.5%，占山丘区90%。覆盖地区的国内生产总值约占全省15.3%，占山丘区84.7%；工业总产值占广东省11.8%，占山丘区79.1%。小流域总数的56%为位于全省重要经济社会区，是我省大江大河水土资源的来源地，小流域地区经济社会发展状况直接影响我省社会主义新农村及和谐广东的建设进程。

会议透露，小流域诱发灾害呈现多样化、频密化。山洪爆发、山泥倾泻、泥石流、山体滑坡、面源污染及城市内涝等，其中泥石流和滑坡灾害主要发生在山区，且多伴随洪水灾害同时发生，如清远连州市瑶安小流域“06·6”和“07·6”、韶关乐昌市九峰水小流域“06·7”特大洪灾；而随着我省城镇化进程不断加快，面源污染及城市排涝问题逐渐变得突出，如江门鹤山市沙坪河小流域1998、2005和2008连续发生内涝，带来巨大的经济损失。近年来，我省小流域地区年年发生山洪灾害，造成巨大的财产经济损失及人员伤亡，且有愈演愈烈之势。2003年至2007年，河源市因小流域山洪灾害死亡52人，直接经济损失24.6亿元；梅州市死亡46人，直接经济损失39.42亿元。

有数据表明，自1990至2007年全省小流域地区山洪地质灾害平均每年造成约23.36亿元财产经济损失和约80人伤亡，人员伤亡总数约占全省因台风洪涝灾害总伤亡人数近八成。比较典型的场次洪水如河源市2005、2006年连续发生的特大洪涝灾害，共造成32人死亡、240.7万人受灾、经济损失20.7亿元；清远连州瑶安小流域2006、2007年也连续发生特大山洪地质灾害，造成4人死亡、经济损失2.5亿元。黄华华省长连续两年亲临连州市指导救灾复产工作，并指出“现阶段突出矛盾是小流域治理滞后，隐患较大。省市县各级在治理水患过程中要走出‘头疼医头、脚疼医脚’的误区，科学规划、统筹考虑，走综合治理之路、整体治理之路，力争小流域防汛抗洪的长治久安”；韶关乐昌市九峰水小流域自90年代以来已发生四次特大洪灾，其中仅2006年“7·15”特大洪灾就造成26人死亡、39人失踪、直接经济损失4.03亿元；2008年截至到7月底，全省洪涝台风灾害共死亡65人，其中因山洪地质灾害死亡27人。2008年５月黄华华省长在韶关新丰县视察灾情时，再次提出要开展小流域综合治理。

会议透露，小流域治理难度大、任务重。一方面 全省1182条小流域中，曾经出现山洪灾害的小流域有944条，占总数的80%。其中遭受过洪水灾害、泥石流灾害、滑坡灾害的分别为587条、3条、62条，上述三种灾害都出现过的小流域有292条，仅有238条小流域无灾害记录。按照《全国山洪灾害防治规划编制技术大纲》的有关标准，我省1182条小流域中，42%即499条属于山洪灾害高易发区；40%即467条属于中易发区。据《广东省山洪灾害防治规划》，569条小流域属于我省山洪灾害重点防治区范围。另一方面小流域地区山洪灾害防御标准低。全省小流域地区普遍达不到防御标准，大部分河段不设防，仅有的少部分堤防也大都修建于50、60年代，基本上为5年一遇以下设防标准，河流险工隐患多，设施老化效益衰减。广州小流域应建堤防1699公里，实际建设420公里，灌区主渠道575公里，其中土渠513公里。全省小流域内共约10716公里的河道堤防和1526公里的护坡存在安全隐患，严重威胁小流域内人民群众生命财产安全，阻碍当地经济社会发展。加上小流域内普遍缺乏有效的山洪地质灾害防御体系，加剧水灾害发生频密度。

据了解，今年广东省政协十届一次会议期间提出的关于将山区中小流域综合治理作为全省水利工作重点建议339号提案，省政协将其确定为重点提案，由温兰子副主席亲自督办。提案交由省水利厅主办，省发改委、省财政厅、省农业厅、省林业局、省扶贫办等单位会办。

会议肯定，目前全省小流域治理战役初步拉开序幕。省水利厅已选取具有代表性的河源市和平县浰江下游贝墩水小流域和清远连州市瑶安小流域作为省级小流域综合试点，韶关市选取了乐昌市九峰水小流域,广州市选取了增城市派潭河小流域,江门市选择了沙坪河小流域,梅州市选择新彰河小流域和荷泗水小流域。目前两个省级试点小流域已经完成项目的可行性研究报告及水利应急工程初步设计报告编制，清远试点已经上报省发展改革委、河源试点正由省水利厅进行技术审查；江门鹤山沙坪河小流域完成综合治理规划，韶关也编制了九峰水小流域综合治理实施方案，广州试点正委托省水电设计院开展规划工作。目前为止河源和清远试点在省级小流域综合治理试点工作的推动下，地方财政分别筹集资金500万元和80万元。江门市沙坪河小流域由于涉及到城乡水利防灾减灾工程和小型水库除险加固工程，各级政府累计投入1.3亿元。韶关乐昌市九峰水小流域自筹资金投入300万元。省级财政为全省小流域综合治理试点安排的3000万元，将于近期下达试点小流域全面启动试点。

然而，当前面临的困难很多，尤其资金缺口大成为制约工程进展的瓶颈。小流域普遍分布在山区，经济欠发达，地方财政在小流域综合治理方面可以投入的资金有限，而省级财政投入有限，全省小流域综合治理需要投入数十亿元，而目前有着落资金仅是杯水车薪，资金缺口巨大。

针对如何加大投入，省水利厅长黄柏青表示，水利厅考虑在现有水利资金盘子中增加小流域综合治理资金，并建议省财政厅另设专项资金，作为落实十七届三中全会关于加大“三农”投入精神的重要举措。省政协副主席温兰子表示各级政府和各有关部门要充分认识这项工作的重要性、必要性、长期性和艰巨性，各承办单位之间要发挥各自优势，统筹协调，形成合力，省政协要发挥作用积极关注落实情况。

来源：中国水利网2008年11月2日