福州市城区水系联排联调指挥中心指挥室    本报记者 陈萌/摄

　　□本报记者 陈萌 张智杰 李海川 通讯员 谢晓倩

　　“人烟绣错，舟楫云排”，她是历代文人笔下秀美多姿的东方水城；河网密布，沟汊纵横，她是《马可·波罗游记》中盛赞的“桥梁最多的美丽城市”；三山一水，百川之上，她是习近平总书记念兹在兹的有福之州。

　　福州城区共有内河107条，分属白马河、晋安河、磨洋河、光明港、新店片、南合岛等六大水系，总长244公里，水域面积10.08平方公里，水网纵横交织，密集程度位居全国前列。

　　福州人民自古依水而居，在内河旁居住，在内河旁营生，在内河旁繁衍生息。千百年来，蜿蜒绵长的城区水系担负着灌溉、防洪、运输等功能，是福州最为宝贵的自然资源。而时序更替，福州患上内河污染、水体黑臭、易涝难排等城市病，碧水绕人家的美好景象也因此一度消失。

　　立体治理城区水系，倾心打造闽都水城，全力建设有福之州。2016年9月，一场以民为本、声势浩大、务实精准、合力攻坚的水系治理之战在福州隆重拉开序幕！

　　上截中疏下排综合施策，清淤截污补水多管齐下，风廊水带绿道立体贯通……

　　600多天过去，一座如诗如画的闽都水城如约而至：晋安河畔，十里花径，十里榕荫；琴亭湖旁，春水如镜，柳枝轻舞；台屿河边，花海装点，榕树苍劲；西湖沿岸，桃红柳绿，生机盎然……清新俊美的城区内河正在为福州百姓带来更多看得见、摸得着、感受得到的幸福感。

　　省城气度 综合施策 立体治理

　　水是生命源泉，河是文明摇篮。三山一水，养成了福州发展的浩然之气；省会的恢宏气度，决定了福州这次治水的规模和力度。

　　直面内河沉疴，福州猛药施治，开出了一张可谓史上最全、规模最大、投入最多的治水“良方”。

　　“与以往相比，这次的治理是治标又治本，近期与中远期相结合，用治标为治本赢得时间，最终实现标本兼治。”福州市水利局局长陈济斌说，“我们通盘考量整个城区的水系布局、流向、流量、密度，兼顾上下游、左右岸、地上地下的关系，做到整体治理、辩证治理。”

　　除了坚持系统、整体的理念外，福州还把综合、生态的理念贯穿水系治理全过程。内涝治理、黑臭整治、源头控污、水境美化四位一体，同步推进，措施叠加，立体应用，形成综合的措施体系。

　　变“工程治水”为“生态治水”，串联建筑、道路、绿化、内河、湖体等环节，建设自然积存、自然渗透、自然净化的生态海绵城市。

　　冰冻三尺非一日之寒，彻底根治非一日之功。在福州这样的老城区，全面治理107条244公里内河，其治理难度和治理规模，不言而喻。

　　难度大，力度更大；困难多，办法更多。福州各级党政领导马不停蹄深入一线，调研指导推进水系治理。福建省委副书记、福州市委书记王宁要求各级各有关部门要“扑下身子实干、雷厉风行快干”。市长尤猛军到一线指挥，突出强调“水系治理是全市关注、群众期待的大事，各级各有关部门要全力奋战”。综合考虑山川水系、地理地形地势地貌、风情雨情水文水情等各种因素，福州在水系治理中突出治涝、除臭、美化三大重点。治涝方面，采取“高水高排、扩河快排、分流畅排、泵站抽排、水系连通、蓄滞并举、水土保持、科学调度、建章立制”九大策略；治污方面，采取“控源、截污、清淤、清疏、把水引进来、让水多起来、让水动起来、让水清起来”八大举措；美化方面，采取“埋管、种树、做路、竖灯、建景”五大工程，因地制宜建设串珠公园、滨河绿道。

　　福州有先进的理念、科学的策略，还有宏大的目标。“2018年年底，全面消除建成区黑臭水体；2019年年底，全面完成雨污管网修复改造；2020年年底，实现城市污水全收集、全处理，中心城区防洪排涝标准提高至20年一遇。”陈济斌说。

　　污源全治，采用正向逆向两手并重的办法，全面排查整治问题污染源，取缔小散乱污企业。

　　污水全截，坚决把内河两侧6~12米范围内的建筑全面拆除，沿河两岸全线埋设大口径球墨铸铁截污管。

　　淤泥全清，采用干塘清淤法，建立花园式底泥处理厂，彻底清除内河淤泥，做到干净见底、无害化处理。

　　黑臭全扫，对43条黑臭水体进行全面治理。

　　管网全修，启动福州有史以来最大规模的排水管网排查修复行动。

　　涝点全控，新挖扩挖7个湖，建设3个滞洪公园、2个巨型调蓄池，整治47个城区易涝点，打通13条断头河。

　　扬汤止沸，不如釜底抽薪。从水下到岸上，从上游到下游，从水体治理到生态修复，唯有系统治理、综合施策、补齐短板、长效管护，方可根治。福州治水，实现了从理念到机制再到措施等多方面的创新与转变，彰显出福州立体治河的大气魄、大格局、大手笔。

　　榕城速度 顺应民意 赢得民心

　　从总体谋划到现场踏勘再到项目生成，仅用2个月时间；“3个月、85条河道、183万平方米征迁”，这项“不可能完成的任务”如期完成；7个PPP项目包、百亿元总投资，每个项目包从谋划到开工平均只用4个月，为全国同类招投标中速度最快，且实现全程零投诉……榕城速度不仅加快了水系治理步伐，还拉近了干群之间的距离。

　　如何创下榕城速度？福州四措并举——

　　落实“清单化”责任制。按照“市主导、区负责、部门统筹、国企挑重担”的工作模式，将水系治理任务以项目清单形式落实到每一个责任单位，明确责任人和完成时限，推进“责任清单”“问题清单”“成绩单”三单合一。市委将水系治理列入专项考察，组织部长亲任考察组组长，效能办、督查室等部门对水系治理进行跟踪督查督办；市区联动、信息共享、列席旁听、明察暗访……这些举措不仅为工程进度按下加速键，也为建设质量装上保险杠。

　　推行“PPP”项目包。面对高达221亿元的治理资金，福州创新采取集设计、施工、运营管理于一体的建设模式，通过公开招标，选择国内顶尖的水环境治理和管理团队共同治理内河，整合形成7个水系治理PPP项目包并同时推出，基本实现治理工作全覆盖。“传统模式存在财政一次性投入大、技术薄弱等问题，政府与社会资本共同参与，满足了庞大的资金需求。”福州城乡建设发展总公司副总经理李伟方说，“这是让专业的人干专业的事，政府来当裁判员，评判治理效果。”

　　“兵团式”拆迁术、“卷地毯”施工法更是福州全速推进水系治理的两大法宝。

　　“黑臭水体治理，控源截污是关键，要把沿河截污管埋下去，那么，内河周边的房子就必须拆下来。”福州市水利局总工程师林凯说，“市委市政府决心很大，决定在内河两岸各清出6米空间，用于埋截污管、修步道、建公园等。”两岸退距征迁成为水系治理的“入场券”，也是以往水系治理中的“老大难”。面对这一“老大难”，福州果断采取“兵团式”拆迁术，从市到区，从乡到村，集中人力物力财力，火力全开：市长尤猛军、副市长杨新坚带队督导，一线倾听意见，耐心沟通疏导；各区成立水系治理项目征迁指挥部，区四套班子负责人包片挂点，靠前指挥；各部门负责人反复协调，多方发动……征迁工作“一天一统计”“一拆一拍照”“一交一办理”“一天一察看”“一河一航拍”“一图一标明”。

　　“看到政府下狠心、有决心，大多数百姓都积极配合。”福州市水资源与河务管理中心主任潘东曦说，“而且彻底解决好内涝、黑臭这些‘扰民’已久的问题，也是老百姓的夙愿。”

　　2017年国庆前，福州四城区3个月内累计拆除沿河建筑183.28万平方米，平均每天完成2万多平方米。这一拆迁速度，与老百姓的全力支持是分不开的。

　　在这场治水“旋风”中，福州还把房屋征迁、水体治理、管线迁改、苗木移植、园林绿化、道路改造等工作有机结合起来，像“卷地毯”一样，同步实施，提高施工效率。最多的时候，需要18个部门协同作战，做到治一条清一条、完工一条开放一条。

　　“卷地毯”施工期间，中建三局一公司屏东河五四路负责人庄江彬，直接住进了河边的集装箱房里；负责整个鼓台水系的郑华，有次凌晨3点接到工地来的电话，便立即赶到现场指挥排险……

　　潘东曦说，五四河长约1.26公里，截污管道和景观提升工程原本计划9月底、10月底完成，但通过“卷地毯”施工，提前两个月就得以完工。

　　科学态度 治了水患 美了“榕”颜

　　从问题出发，对症下药；综合施策，向目标迈进，这是福州打造闽都水城的科学态度，也是福州立体治理城区水系的路径。

　　市领导分别带领水利、住建、环保、设计等部门，深入四城区，用2个月时间，走完全市107条河道，行程200多公里，现场踏勘，系统分析，倾听诉求，研商方案，走出了800多个具体问题，走出了1300多项具体措施，走出了3210个治理项目。

　　福州专门成立城区水系综合治理课题小组，组织省市一流的设计研究单位，组建专业技术团队，投入精干力量，开展水系治理课题研究并反复论证，编制了《福州市城区水系综合治理工作方案》，最后形成水系治理项目338项，总投资约221亿元（不含征迁费）。

　　“水系多在繁华闹市、居民小区，工程实施难度是一方面；”林凯说，“如何最大程度获得百姓的拥护和支持，又最大限度降低对百姓生活的影响，更是难中之难。”

　　如何破解难题？科技助力，科学施工，福州创新引进了一系列施工新技术、新工艺。

　　——管中行。运用机器人深入地下管道内部，对2500公里雨污管网进行智能探测排查，解决了人力无法实现的难题。

　　——水上漂。在沿河两侧水面搭设钢构平台，全过程水上实施清淤清障作业，有效降低了对周边群众生产生活的影响。

　　——吹砂围堰。在金山片区水系治理中，利用高压泵将砂水混合物冲压进土工模袋，形成砂枕，相比传统围堰方式大大提高了施工效率，节约了成本。

　　——顶管截污。在污水管道铺设中，采用地下打洞的顶管技术，在不影响交通的情况下完成污水管道横穿马路的施工。

　　——生态护岸。按照安全生态水系的要求，结合扩河工程新建生态驳岸，实现了河水和地下水的自由交换，岸壁上长得起水草，藏得住鱼虾。

　　琴亭高架桥下，环湖路“8”字形步道蜿蜒向前，居民在凉亭旁唱歌跳舞，舒展着美妙的身姿。微风过际，透过柳树枝杈望过去，水面泛着星星点点的光，倒映着蓝天绿树，一派祥和安宁。琴亭湖的水缓缓汇入晋安河——全长6.75公里的福州最长的内河，围绕它的一系列治理成为福州治涝的重点。

　　“福州城区三面环山、一面临水，降雨时空分布不均，大范围内涝主要集中在晋安河中上游，由晋安河河水倒灌或漫溢引起。”陈济斌说，福州确定的内涝治理框架是“上截、中疏、下排”。“我们沿山建设一条30公里的排洪道，平时通过5个支洞把水引入市区，汛期则关闭支洞，直接把水排入闽江。”

　　福建晋安河直通闽江通道加快了汛期城区涝水排放；新建“五湖、三园、二池”增加了蓄滞库容；同时，对晋安河、光明港等主通道进行清淤、清障、挖深、卡口拓宽……

　　在黑臭水体问题上，面对水体不活、污水直排等症结，福州着力从源头、过程、末端等各个环节控源截污，把水引进来、让水多起来、让水动起来等措施则给水体增加了活力。

　　截污管的材料、规格也全面升级。“我们把大口径球墨铸铁截污管埋下去，截污防线就牢牢筑起来了。”林凯说。

　　截流井是“守门员”，截污管是“后卫线”，调蓄池是“转运站”，最终将污水送入处理厂。分散式污水处理站则是“替补队员”，在市政污水管网无法覆盖的区域，利用它进行就地处理。

　　“内河的水清了起来，动了起来，城市也增添了灵气。”在河水清清、杨柳依依的台屿河边，市民黄女士感慨地说。

　　水是如何引进来、多起来、动起来的？

　　“利用闽江潮涨潮落的潮位差，进行智慧化调度，每天两次把1650多万立方米的闽江水引入城区，沿着内河绕一圈再出去。”林凯说。

　　福州不仅把水引进来，还通过加固加高水系入江入海的闸门，把水留住，增加水量，再通过打通断头河，建设推流泵站，形成流动的循环水系。现在，福州内河的水位比以前提高了1.2到1.8米，流速保持在0.2米每秒以上。

　　“这次内河治理后，成效有目共睹。以前逢雨必涝，今年受台风‘山竹’外围云系影响，局地遭受百年一遇降水，但城区的水几个小时内基本都能迅速排干，没有对百姓生活、城市运行造成太大影响。”站在琴亭湖畔，潘东曦自豪地说。

　　而眼前这秀美怡人的琴亭湖，也已与原来大不一样：整个湖底向下深挖4米，库容由71万立方米增至111万立方米；新建5台水泵，7个多小时就能把琴亭湖水“清空”，蓄洪能力大为提升。

　　串珠公园是水系治理带给福州人民的另一项福利，是福州在全国首次提出的建设理念。这些公园以沿岸步道和绿带为“串”，以有条件的块状绿地为“珠”，串珠成链，随着内河在城区蜿蜒流转。通过畅通水道、打开风道、提升绿道，形成福州独特的生态空间。每一处公园都有独特的看点，成为点缀榕城的“绿色珍珠”。

　　晋安河排涝标准原本不到5年一遇，如今已超过10年一遇；城区43条黑臭水体也已基本消除，已埋设沿河截污管道205公里，清除内河淤泥244万立方米，清疏排水管网607公里，成为2018年城市黑臭水体治理示范城市；建成滨河绿道406公里，河边168个亲水公园串珠成链，福州百姓亲水乐水“抬脚即到”。

　　“眼看着家门口的水变清了，环境更美了，我每天早晚都要带着小孩子来河边转一转！”在晋安河电建桥段居住的市民林先生说。

　　精准调度 榕水依依 福水绵绵

　　水系治理是庞大的系统工程，既要铁腕整治，更要长效管养，才能长久惠民。如何巩固这来之不易的成果？

　　福州从建设之初，就开始对项目运行管理的布局进行考量，水系治理PPP项目生命周期为15年，其中建设期2~3年，运营期12~13年，项目投资分年逐步支付。李伟方说：“按效考核，按效付费，每年在第三方评估合格后才给钱，有效避免了建管脱节。就像‘网购’一样，确认收货后再付费。”

　　深入推进河长制湖长制，更是确保治理成效的关键一环。以河长制湖长制为突破口，各部门齐抓共管，统筹推进，协同共治。各区县结合实际，推出各具特色的管护模式。

　　“保护内河不是一朝一夕的事，也不应该是一个人的事。”晋安区紫新社区护河志愿者黄章焕说。他利用早晚锻炼时间，捡拾晋安河沿线垃圾，劝导乱扔垃圾等行为。像他这样的“百姓河长”越来越多，日复一日守护着河流的健康。

　　不久前，一支60人的专业“护河团”——城区水系巡查队也悄然“上线”。巡查队通过购买社会化服务的方式组建，配有专业潜水员、救护员，还拥有无人机、水下机器人、水下声呐探测仪等“名器”。他们全天候驻守河湖沿线，紧盯偷排、混排和晴天排污等，和相关执法部门密切配合，发现污水第一时间上报处理。

　　“我们分为4组，分别巡查鼓楼、台江、仓山、晋安片区，还有5名机动人员，可随时响应，提供增援。”队长郑志军说，“徒步巡查是主要方式。107条内河总里程240多公里，巡查队每半个月可完成1次全覆盖巡查。”考虑到沿河偷排污水多在晚间，除既定的巡查时间外，巡查队按照“日常巡管+应急救援”模式，实施不间断、动态化、全覆盖巡查。

　　福州市水系联排联调中心，则是创新模式、科学管理的产物。这是福建省首家水系联排联调机构，整合了福州内河引水管理所、供排水管理中心、内河管理处、城区水库管理处、闽江下游管理处沿江闸站的职能，使水系管护由分散作战走向集中出拳，福州城区1000多个库、湖、池、闸、站基本实现一体化、智慧化管理。

　　“布防不再是漫天撒网，调度也不再是‘盲人摸象’，我们现在可以不断优化调整力量分配，精准调度，事半功倍。”联排联调中心副主任黄瑞生说，“涉水事宜由我们统一调度，汛时重点排水防涝，非汛时纳潮引水，想办法让水多起来、动起来。”

　　步入中心指挥室，硕大的电子屏幕格外醒目，控制员、辅助员正在各自的操作平台忙碌着。这是中心利用大数据分析、云平台计算等多种手段打造的智慧平台，也是联合调度的“智慧大脑”，可实时收集城区雨量、路面积水和水位监测数据，分析提出最优调度方案。

　　河流与城市见证彼此的变迁，融入彼此的变迁。目前，福州正分期分批对内河进行攻坚扫尾。经过治理的内河，培育城市崭新风景线，也成为招商引资、产业发展的重要筹码。

　　山清水秀，有河可依。福州已是生态宜居的闽都水城、百姓心中的幸福家园。

　　来源：中国水利报 2018年11月15日