曾经，长江涪陵段采砂船舶“百舸争流”

　　检察院、水利、公安、海事多部门联合巡查

　　多部门联合执法拆除非法采砂船现场

　　河道砂石是国家至关重要的自然资源和生态资源。为深入落实习近平总书记对长江经济带提出的“共抓大保护、不搞大开发”总体要求，深学笃行习近平生态文明思想，全面贯彻习近平总书记“十六字”治水思路和系列重要讲话精神，重庆市涪陵区把修复长江生态摆在压倒性位置，持续打击长江河道非法采砂，积极探索“政府主导、国企经营、社会参与、统一管理”的采管模式，实现了河道采砂从“无序”到“有序”的转变，开创了“社会效益、生态效益、经济效益”三赢的良好局面，扛稳了生态环境保护的政治责任。

　　高位推动 统筹谋篇布局

　　涪陵区地处三峡库区尾段，境内有77公里长江，均属泥沙集中沉淀区，河道内砂石资源丰富。长江涪陵段江面采砂乱象由来已久。特别是2016年中央环保督查以来，涪陵区非煤矿山大量关闭，砂石等资源市场价格走高，加上重庆市主城区以上及宜昌以下长江河段多已禁采，致使大量外地采砂企业及采砂船舶涌入涪陵。不法分子为牟取暴利铤而走险，私挖滥采违法行为时有发生，方式隐蔽且多样化。滥采乱挖，不仅危及堤防及库岸岸坡稳定，改变水流方向，影响通航安全，而且破坏长江生态，不利于水环境平衡。整治涪陵长江河道采砂迫在眉睫。然而，采砂情况复杂，而且水上执法风险大，仅靠一个部门的力量无法管好。

　　如何确保长江河道采砂秩序稳定可控，维护长江生态安全？作为长江上游重要生态屏障的涪陵区，必须用心答好长江大保护的历史答卷。

　　2016年，涪陵区全面推行河长制，区委书记担任总河长，并兼任长江涪陵段河长。同时，涪陵区在全市率先提出了设立“河库警长制”，即建立与河长体系相配套的河库警长三级体系，为河长制工作保驾护航。

　　2017年，涪陵区政府成立了由分管副区长任组长，区公安、交通、水利、海事、航道等有关部门主要负责人为副组长，沿江各乡镇街道主要负责人为成员的非法采砂集中整治工作领导小组。集中整治领导小组适时分析和研究非法采砂出现的新情况、新问题，统一部署河道采砂管理重大行动，拟定河道采砂管理重大政策措施，协调化解涉砂重要问题，细化完善“横向到边、纵向到底”责任网格，将河道采砂管理与河长制工作挂钩，对工作不实、落实不力的单位进行通报，对采砂监管工作“不作为、慢作为、乱作为”的失职、渎职人员，严肃问责追责，由此构建起了“政府统一领导、水利部门牵头、有关部门配合”的工作格局。

　　2018年，为全面整治河道采砂秩序，涪陵区以壮士断腕的气魄宣布暂停全区所有河道采砂许可——宁可牺牲短暂的经济利益，也要保护长远的生态效益。分管副区长立下军令状：不把非法采砂打击完毕绝不收兵，不还长江一江清水绝不恢复采砂。这一停就是3年，直到2021年全区打击非法采砂取得全面胜利后才重新恢复河道采砂。

　　绿水青山、风光如画，一幅共抓长江大保护的图景在涪陵区徐徐铺开。

　　重拳出击 根治盗采顽疾

　　2017年以来，涪陵区持续开展打击非法采砂专项行动，严厉打击非法采砂行为，从水上、岸上、路上多个方面，多管齐治，制度化、常态化、全覆盖保持打击非法采砂的高压态势。与此同时，涪陵区不断创新管理机制，探索出“联防、人防、技防、群防”四防结合的新方法。

　　——政府牵头，水利、海事、航道、长航公安等部门加强协作、联合执法、形成合力，共同履行“联防”职责。涪陵区政府第一时间组建全区河道采砂管理合作机制协调组，统筹指挥调度，按职责分工推进河道采砂综合整治行动工作事宜。协调组根据各部门职责，分阶段、分部门对任务进行分解，细化实化工作目标，并进行专题部署。成员单位每季度召开联席会议，协调化解涉砂重要问题，各部门每年至少开展2次联合执法行动。强有力的协作极大地提高了打击非法采砂的力度和效率。

　　——水行政执法人员以及相关单位工作人员坚守岗位、尽职履责，严格把好“人防”关口。各管理部门通过路上汽车、水上巡逻艇、空中无人机的方式进行拉网式的巡河和明察暗访。据统计，每年仅区水利局路上巡河里程超过5000公里，水上巡河里程超过800公里，无人机巡查超过50余次。各种巡查立体式地布下天罗地网，让非法采砂行为无所遁形。

　　——采用智能化防控科技，不断加强“技防”手段。涪陵区在全市首个推行“智慧河长”，建设了能够覆盖全区大部分河段的视频监控系统，特别对传统采砂区等重点区域安设视频、热成像结合的高清摄像头，24小时全程监控。建设河道采砂智能监管系统、对全区所有具备工作能力的采砂船安装北斗、GPS双重电子围栏定位仪器，随时掌握采砂船动向；没有生产任务的采砂船一旦非法移动系统自动报警，生产期间的采砂船一旦超越合法采砂区范围自动报警。不断创新的科技手段让监管部门实时掌握河道采砂的各种情况。

　　——发动民众监督，构建“群防”的铜墙铁壁。涪陵区政府将长江沿线乡镇街道的河道采砂监管工作纳入河长制考核内容，压实沿江乡镇街道监督、报送责任。同时，督促乡镇街道总河长采取措施，对辖区内长江水域情况进行监管。乡镇街道通过安排专人巡查、设置有奖举报等形式，广泛调动群众积极性，群众监督机制日益健全。在涪陵区，非法采砂行为“人人喊打”的局面业已形成。

　　2017年以来，涪陵区先后打击非法采砂行为11起，刑事处理4人，没收非法生产的砂石资源4400吨，追缴砂石资源出让金683万元，行政罚款140万元，有力震慑了违法采砂人员的嚣张气焰。自2018年起，涪陵区非法采砂行为基本杜绝，长江江面重现宁静、通畅、有序的局面，采砂管理工作转为巩固成果、防止非法采砂反弹阶段。

　　绿色开采 维护生态平衡

　　绿水青山就是金山银山，但金山银山却换不回绿水青山。面对砂石市场的非法乱象和各种利益纠葛，涪陵区委、区政府坚持践行绿水青山就是金山银山的发展理念，按照市委市政府关于河道采砂整治的决策部署，决定从2021年起试点长江河道采砂“政府主导、国企经营、社会参与、统一管理”的经营模式。政府主导，就是区政府牵头，水行政主管部门具体负责，对全区河道采砂进行统筹调度，根据市场需求、开采总量、开采条件等情况，对各采区开采计划进行统一安排，确保全区河道采砂有序推进。国企经营，就是指定区国投集团为全区河道采砂的业主单位，按规定办理采砂手续，招标选取劳务单位，合理确定销售价格，严格监管现场生产，主动接受各方监督，确保河道采砂经营行为合法、合规、合理。社会参与，就是留存的社会采砂从业单位通过招标、竞价等方式，在业主单位的统一管理下，参与到河道采砂的劳务、物流、销售等环节，既保障了工作力量，又解决了涉砂从业人员的生计等社会问题。

　　这种模式试行一年取得了很好的成效，将河道采砂由单纯逐利转变为社会、生态、经济效益三赢的良好局面。社会效益方面，全区河道采砂市场秩序得到全面规范，产供销产业链平稳运行，非法采砂行为基本绝迹，改变了人民群众以往对于河道采砂行业的不良印象。生态效益方面，国有企业积极履行社会职能，没有盲目逐利的追求，从利益分配的源动力上斩断了私挖滥采的黑手，开采作业规范有序，不再因为野蛮开采破坏环境，同时有序的河道采砂还能减轻河床淤堵、清腾三峡库容，维护和改善库区生态环境。经济效益方面，淤堵的砂石变废为宝，作为建筑骨料进入市场，保障了重点基础设施项目建设和城市发展的需要，有序供应打击了囤货居奇等不法行为，维持了建筑市场物价稳定，有助于国有企业良好经营，扶持国有经济做大做强。

　　经过一年的共同努力，涪陵区河道采砂实现了“零投诉、零事故、零违规”的良好记录，河道采砂管理工作也在五部委长江河道采砂联合督查专项行动以及长江委、市水利局的日常检查中获得了高度评价，开创了涪陵区河道采砂“由乱到治”的新局面。

　　“砂石行业健康有序发展不是粗放无序发展，而是要统筹做好资源利用和生态环境保护，实现经济效益、环境效益和社会效益多赢。”涪陵区水利局相关负责人表示，“区委、区政府高度重视砂石管理和水生态保护工作，就砂石开采、河道管理等出台了一系列政策措施。作为采砂监管部门，我们深感责任重大，只有贯彻落实好区委、区政府的决策部署，做好本职工作，才能让各项政策措施落到实处。”

　　据悉，涪陵区水行政主管部门将充分发挥采砂统一管理体制机制优势，坚持以规划许可为龙头、以生产经营为关键、以联合执法为保障、以强化监管为基础，实现生态环保到位、打击非法开采到位、安全监管到位、创新管理到位的工作目标，实现资源有序利用和生态有效保护相统一，切实保障防洪安全、通航安全，生态安全。

　　持之以恒 共护生态长江

　　2021年7月28日，涪陵区水利局向在长江干流河道采砂涪陵段打梆沱采区作业的“津沙79”号货船开出了第一张电子版的砂石采运管理单，也是长江河道采砂第一张“电子四联单”。通过扫描配套二维码，采区、船舶、目的地、载重量等信息一目了然，这标志着涪陵区全面推行砂石采运“电子四联单”制度正式施行。

　　涪陵区在长江流域首个启用砂石采运管理单信息化平台，再次提高了河道采砂的管理水平，发挥了较好的示范效应。此外，以现场监管为关键点，不断提升管理成效，设置界线标识，限定范围开采。为加强社会监督，利于部门联动识别，改变以往采砂不规范作业、随便越界等行为，涪陵区在许可开采区设置了三种界标：岸上设置采区起点和止点的灯光标识和界线桩等标识牌，船上设置含采砂许可内容的灯箱和横幅，水上设置采区起点和止点的水上靶标，确保非法采砂行为发生时能“即时发现、及时报告、实时查处”。

　　涪陵区在打击非法采砂工作中不断出实招、出硬招，明确要求区内各港口、码头不得接驳、卸载、堆放、销售未能提供“四联单”及其他合法来源证明的砂石。协调组成员单位执法人员定期不定期进行巡查、抽检、处罚，确保非法盗采砂石无上岸的可能性，从根本上堵住长江非法砂石资源卸货销售通道。

　　“管住船、守好江、盯紧砂。”区水利局相关负责人表示。按照长江委“管住船就能管住非法采砂工具”的工作思路，涪陵区采取以政府通告形式强制实行集中停靠制度，责成各涉砂从业人员限期将所属采砂船舶拖移至指定水域停靠。无正当理由，集中停靠的砂船不得擅自离开指定地点。目前，全区采砂船舶已全部集中停靠，解决了乱停乱放、阻碍航道、伺机偷采的问题。

　　长江源远流长，发展任重道远。涪陵区将持续深入开展长江河道采砂综合整治行动，继续营造全社会打击非法采砂的氛围，全面贯彻执行采砂规划、出让、现场监管、船舶集中停靠、禁采区禁采期、采砂标识、区县长江河道采砂行政首长负责制等制度，继续探索“政府主导、国企经营、社会参与、统一管理”模式，进一步完善现场监管，维护长江河道采砂秩序，确保防洪、供水、航运和水生态安全，强化“上游意识”，勇担“上游责任”，作出“上游贡献”，全力筑牢长江上游重要生态屏障，奋力唱响新时代“长江之歌”，确保“一江清水向东流”。

　　本版文图均由重庆市涪陵区水利局提供

　　来源：中国水利报 2022年1月12日