□本报记者 张隽

　　“我住长江头，君住长江尾”，一条河流的上下游拥有共同的生命线。如何既让上游地区有能力做好水源涵养与保护，又能保证下游地区水量充足、水质安全？

　　近日，北京市与河北省共同签署了《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》，双方依照“成本共担、效益共享、合作共治”的原则，共同保护密云水库上游潮白河流域水源涵养区的生态环境，保障首都水源安全，促进京冀生态环境保护协同发展。

　　守护首都供水生命线

　　密云水库作为北京城市供水的主要水源，是首都城市供水“生命线”。南水北调工程贯通后，密云水库取水量减少，但仍然是城市供水的重要源头之一。2017年，北京市委书记蔡奇到密云水库调研，提出了要做好“上游保水、护林保水、库区保水、依法保水、政策保水”，守护好密云水库一池清水的要求。

　　按照京津冀协同发展战略部署，以及国办和财政部、生态环境、发改委、水利部关于建立上下游横向生态保护补偿机制的文件要求，北京市与河北省于2017年启动密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿机制建立工作，签订补偿协议，开始探索在京冀水源涵养区建立生态补偿机制。

　　补偿协议实施年限暂定为2018—2020年。按照协议，北京市对潮白河流域河北省承德市、张家口市相关县（区）进行生态保护补偿，对污染治理工作成效进行奖励。资金由北京市财政资金、河北省财政资金和申请中央财政资金组成。

　　身居上游的河北省，主动担当作为，加强水污染防治和水生态修复，努力当好首都“护城河”和生态安全屏障；北京市作为受益地区，则积极落实补偿政策，建立稳定投入机制，创新和拓宽补偿方式，加强产业、技术和人才援助，支持贫困地区发展，推进京冀协同发展。

　　优化内容全面升级

　　“自2011年以来，新安江、九洲江、金沙江、赤水河等多个流域先后建立起跨流域生态补偿机制。

　　《密云水库上游潮白河流域水源涵养区横向生态保护补偿协议》是在总结借鉴其他流域生态补偿经验的基础上，根据潮白河的流域特点和两省市的实际情况，经过多次调研与协商后，最终确定的。”北京市水务局郊区处副处长张欣欣说。

　　以往流域生态补偿仅仅或者主要以跨境考核断面的水质情况作为考核依据，而此次生态补偿，则确立了水量、水质、上游行为管控这3个方面作为考核依据。

　　在水量方面，设立了4个档位进行资金补助，即当年入境水量不足2亿立方米、超过2亿立方米不到3亿立方米、超过3亿立方米不到4亿立方米、超过4亿立方米不到6亿立方米。

　　在水质方面，除了在特定断面监测考核国家规定的高锰酸盐指数、氨氮、总磷3项指标外，还增加了总氮指标。对总氮下降幅度给予奖励。“总氮指标，影响着水质是否存在富营养化。虽然国家对河流总氮指标没有考核，但是为了水质考虑，在补偿协定中也将其列为奖励资金的一个考核项。”张欣欣解释道。

　　在上游行为管控方面，则给予河北相关市县更大的自主权以进行水源生态保护。河北由补偿协议签订之前的水源生态保护单纯项目支持转向获得综合补偿政策支持，使其能对补偿资金进行更加系统的规划与统筹，有利于上游做好水环境治理、水生态修复及水资源保护等工作。

　　多种形式持续发力

　　今年9月中旬，北京市与河北省水利、生态环境、财政、发展改革等部门在密云水库上游流域开展了工作调研和任务部署，建立补偿方案的运行机制。相关部门制定了水质、水量联合监测方案，京冀两地自8月起已在潮白河进行水质联合监测，水务部门则以国家级水文站数据为依据进行水量分析计算。

　　协议签订后，两省市将加强联防联控和流域共治，建立统一的决策协商、信息通报、联合执法和预警应急机制。承德市和张家口市已编制流域水污染防治和水资源保护与利用总体实施方案及年度计划。实施方案将采取硬件软件相结合的方式，将其与河长制、环保督查、生态红线管控等现有工作机制结合起来，切实解决突出的生态环境问题。

　　在密云水库上游1.6万平方公里的北京市延庆、怀柔、密云三区和河北省张家口、承德两市五县，将以河长制为平台，以断面考核为检验目标，开展“山水林田湖草”一体化保护试点工作，开展生态清洁小流域建设，河滨带、库滨带生态治理，污水处理与再生水利用，农业面源污染治理，农业高效节水灌溉，尾矿污染治理等工作。

　　“这次我们签订补偿协议，在更加明确双方责任与义务的同时，更是希望对未来水源和水生态环境保护探索一种新的途径。”张欣欣说。

　　来源：中国水利报 2018年12月4日