□记者 石珊珊

　　作为安徽省基础设施建设“一号工程”，引江济淮主体工程当前已完成总投资超九成，长江、淮河“牵手”在即。工程建设的顺利推进，离不开资金的有力保障。据悉，引江济淮工程成功一次性申报专项债券175亿元，创造了单项水利工程申报额度最多纪录，其中2022年发行专项债30亿元。

　　数据显示，今年1—10月，全国落实水利建设投资11 006亿元，其中，落实地方政府专项债券规模达1 979亿元，占全国落实水利投资总额的18%，广东、河北、安徽、四川等7省水利项目使用专项债规模超过100亿元，地方政府专项债券成为水利建设资金的重要来源渠道。

　　国务院稳经济大盘四季度工作推进会议已明确提前下达明年专项债部分限额，当前各地水利部门正在抢抓机遇、主动作为，全力做好地方政府专项债券申报工作，力争取得更大成效，为推动新阶段水利高质量发展提供资金支持。

　　纯公益项目真的无收益？关联打包！

　　专项债券是地方政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内还本付息的政府债券，是政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一，发行额度一般较大。在不少人心目中，水力发电、水资源配置、农村供水等水利项目有直接经济收益，而江海堤防加固达标、中小河流治理、病险水库水闸除险加固等水利项目虽然减灾效益、社会效益、生态效益巨大，但项目本身难产生直接经济收益。真是如此吗？这些项目能否申请、如何申请专项债券呢？

　　一些地方水利部门创新思路，将公益性水利项目实施以及将会给土地增值、供水发电、旅游生态等方面带来系列经济收益作为一个完整链条来看待，把发展和安全统筹起来，把新增长的“绿水青山”和“金山银山”统筹起来，将纯公益项目与相关有收益项目“关联打包”，顺利申报到专项债券。

　　安徽省淮河行蓄洪区调整与建设工程是重大防洪工程，项目投资大。申报过程中，安徽省水利部门与金融、财政等部门积极会商，将行洪区调整和建设后防洪保护区产生的土地升值收益、河道疏浚增加有效供水量收益进行“关联打包”，实现了项目收益与融资自求平衡，蚌埠市淮河干流蚌浮段、淮南市淮河干流正峡段行洪区调整和建设工程核定发债额度分别达9.5亿元、16.8亿元。

　　农村供水项目投资规模小？同类合并！

　　农村供水项目有一定收益，但项目较为分散，单个项目投资规模小。而且不同农村供水项目的收益能力不尽相同，通过城镇扩网的集中供水项目收益较好，而距离城镇较远、只能采用独立水源的集中供水工程的收益不高。

　　针对农村集中供水项目的特点，广东省水利部门探索出“同类合并”的申报模式——河源市紫金县全域自然村集中供水项目，将全县881个自然村、453处集中供水工程“同类合并”整体立项申报。项目总投资7.95亿元，以453处集中供水工程水费收入作为项目收益，2021年争取到专项债额度3亿元，占工程总投资的38%。从“小而散”到“大块头”，节约集约的理念同时贯彻在资金使用和水资源配置供给中。

　　据广东省水利厅工作人员介绍，当地鼓励水利部门以县域为单位，将全县农村集中供水项目“同类合并”进行申报，这样不仅能使项目规模达到专项债申报条件，而且通过将收益高和收益低的项目“肥瘦搭配”，可使项目整体收益覆盖融资成本。

　　水利项目涉及区域多？统分结合！

　　四川亭子口灌区工程是国家172项重大水利工程之一，工程概算总投资154.8亿元，涉及川东北南充、达州、广安、广元4市。在申报专项债过程中，四川按照省级统筹、属地申报原则，采取“同一项目、同期策划、分散申报、统一使用”模式，将亭子口灌区一期工程作为一个整体申报入库，由灌区所处4市分段负责，以受益市、县政府作为专项债券申报和还款主体，“统分结合”合力争取专项债券。

　　最终，亭子口灌区一期工程成功获批地方政府专项债券45.3亿元，为工程建设顺利推进提供了坚强保障。水利项目常常涉及多个地区，在申报专项债过程中需统筹各方力量，亭子口灌区工程采取的“统分结合”申报模式，体现了流域统筹、区域协同的理念，对涉及多区域的水利项目做好专项债申报无疑具有较强指导意义。

　　当前，正值2023年地方政府专项债券申报的关键时期，水利部要求各地水利部门全力扩大地方政府专项债券使用规模，逐条对照申报条件，迅速行动，精准筛选出符合申报要求的水利项目，确保应报尽报。同时，做好项目储备，建立健全“申报一批、落实一批、建设一批、储备一批”的良性滚动机制，力争取得更大成效，为加快水利基础设施建设、扩大水利有效投资提供强有力保障。

　　（素材提供：吴凤思、吴晓珺、李立平）

　　来源：中国水利报 2022年11月25日