729万人受灾，粮食减收75.62万吨，直接经济损失超过78亿元。

　　“碧利斯”强热带风暴，给湖南局部地方造成的损失超乎想象。人们不禁要问，一个强热带风暴，强度还没有达到台风标准，为什么会造成这么严重的灾害？

　　专家分析认为，“碧利斯”造成这么大的灾害，其引发的强降雨是主要原因。除此以外，独特的地质条件受暴雨影响极易引发地质灾害，山区村民大多择山、择河而居受山洪、滑坡的直接威胁等原因也不容忽视。

　　其实，湖南是一个山洪灾害多发之地。境内水系发达，河流众多，有5公里以上河流5341条，绝大部分河流处于高山峻岭，比降大，一遇暴雨汇流迅速。“碧利斯”造成的洪涝灾害都分布在中小河流之上，而这些河流防洪凸显的薄弱之处应当引起人们的高度重视。

　　中小河流之痛

　　最近，湖南省防办对全省中小河流的有关情况开展了专题研究，仅就河道的治理与管理、开发利用这一个侧面反映出的问题，就可以看出防御山洪的状况并不乐观。

　　一个最为突出的问题是中小河流的防洪标准严重偏低。湖南省中小河流的堤防工程多为地方政府、群众自发组织修建的，全省防洪标准低于5年一遇的河流有3417条，占河流总数的63.98%，5-10年一遇的河流有1613条，占总数的30.2%。显然，这样的堤防标准难以适应防洪保安和经济建设的需要。

 
　　郴州市5800余公里的河道仅有350公里设防，其中防洪标准大于10年一遇的仅有60余公里。目前该市城市堤防除城区局部河段能通过50年一遇的洪水外，其他河段只能通过10-30年一遇的洪水。

　　张家界市是闻名天下的风景区，但所有河道基本上处于未设防状态，全市235条河流的防洪现状均小于5年一遇。

　　另一个突出问题是中小河流河床淤积严重，河流行洪能力减弱。由于办厂开矿、滥砍乱伐，特别是近年来的小水电无序开发、架桥修路等人为活动的影响，流域水土流失严重，导致河道淤积，同时由于不合理的采砂以及违章建房、向河道倾倒垃圾等侵占河道的行为，导致河道行洪能力日渐萎缩。

　　岳阳市汨罗江最多年输沙量达150万吨，其全长83.5公里的一级支流昌江，已严重淤砂32.5公里，年平均淤砂0.1米，沿汨罗江修建的422处水轮泵站因泥沙淤积已有405处报废。同时，湖南省河道内非法采砂现象屡禁不止，弃置在河道内影响行洪的采砂尾堆达2亿多立方米。

　　水管单位的窘境

　　除了中小河流本身的“痛”以外，对其管理的不到位，也是当前存在的重要问题。

　　按照湖南省河道分级管理的规定，湘、资、沅、澧四水干流、洞庭湖区属省水行政主管部门管理，一级支流及重要二级支流属市水行政主管部门管理，其他河流属县水行政主管部门管理。

　　而目前基层水管单位面临的生存困难，使得对河道的日常管理难以到位。基层水管单位业务上由水利部门指导，而人事、财政等方面属乡镇管理。在双重管理中，由于责权不明、管理脱节，很多工作难以到位。同时，管理人员大多数无固定编制、无经费来源，加上水费收取困难，导致基层水管单位运转困难。

　　河道防洪建设、管理的“瓶颈”就是经费严重不足，与此形成鲜明对比的是艰巨的工程建设任务。长期以来，中小河流治理经费不足，致使河道该设防的没设防，该疏浚的没疏浚。娄底市新化县炉观镇大洋江河堤1996年洪水冲毁3000米长，砂堆农田500多亩，由于缺乏资金至今尚未恢复。

　　中小河流防洪保安是一项投入巨大的重要基础性工程，国家没有政策性投入，地方财政也很难拿出专项资金来治理，群众也没有积极性，这导致中小河道治理投入机制单一，活力不强，后劲不足。

　　工夫下在防御上

　　面对严峻的防御山洪形势，湖南省组织全省上下突出山洪灾害防御工作，把工夫下在防御上，把工作做在来灾前，采取了一系列行之有效的措施，不断强化忧患意识、大力普及防御知识，并落实了防灾责任制，突出做好人员转移、预警预报和水库度汛安全。

　　此外，从2002年开始，湖南省防指部署全省各地开展山洪防御试点工作，其中省防指直接组织3个试点区开展试点，研究防御山洪灾害对策。

　　湖南省根据国家防总的统一部署，历时3年，编制完成了全省山洪灾害防治规划。规划中显示，全省山洪灾害易发区的人口和面积分别占全省的70.8%、82.3%。

　　这些山洪灾害易发区人口多，自然条件差，经济发展水平相对落后。要对这些地区进行全面综合治理，必须坚持科学发展观，贯彻人与自然和谐相处的原则。而按照与社会经济协调发展的要求，对这些地区的国土资源、环境承载力、人口分布以及经济结构等科学利用、合理布局，要投入大量资金，采取相应的工程措施和非工程措施，建成完善、可靠的防灾体系。

　　面对当前的情况，专家指出，要特别突出落实以下几方面措施：

　　首先，应该大力开展防灾避灾宣传教育。充分利用各种媒体，通过多层次培训，向基层干部和广大人民群众普及防治山洪灾害的科学知识，提高干部群众的防灾意识和自救能力。

　　其次，建立健全严格的防灾避灾责任制度。有效防御山洪灾害，是各级政府的重要职责。各地都应建立、健全上下联动、左右配合的防御山洪组织体系，重点是乡(镇)及以下组织机构的建设、各部门职责的落实。对山洪易发区的乡、村，要明确行政首长为第一责任人，所有乡、村干部都要联系防范责任区，把各级领导干部落实山洪灾害防御工作纳入到干部考核范畴，作为干部考核、升迁、奖罚的一个依据。而水利、气象、国土、安监等有关部门也应明确各自的防御山洪责任制，并建立责任追究制，确保各项工作落到实处。落实防汛责任制，重点是突出水库的保安和山洪灾害的防御，特别是要确保人员安全、杜绝群死群伤。

 
　　此外，全面实行有效的山洪防御预案应是另一重点。所有山洪易发区，以乡、村为单位，都应制定山洪防御预案，明确人员紧急转移方案和路线，并让干部群众广为熟悉。山区的工厂、矿山、学校也要制定山洪防御预案，安装预警设施，组织转移演习。以村、组为单位配备预警发布设备，明确山洪预警信息员，建立一支群测群防队伍。一旦出现紧急情况，做到在第一时间向上汇报，为及时启动预警系统，启动紧急避灾预案赢得时间。

　　同时，还要加快完善实时监测系统，继续加强山洪防治研究，为加快山洪防治工作提供技术支撑。    

　　来源：中国水利报　2006年8月8日