水利部副部长翟浩辉——— “小农水”要为新农村建设提供基础保障

　　本报系列报道“莫让雨水空流走”，引起了各方特别是水利系统的较大反响。就如何进一步发挥小型农村水利工程的作用，为建设社会主义新农村提供基础保障，记者专访了水利部副部长翟浩辉。

　　记者：小型农村水利工程的作用主要体现在哪些方面，如何评价其作用？

　　翟浩辉：我国水资源短缺，降水时空分布不均，农业生产高度依靠灌溉。新中国成立以来，经过大规模水利建设和长期群众性农田水利基本建设，5亿多农村人口实现了安全饮水，发展的8.4亿亩灌溉面积上产出了占全国总量75%的粮食、90%的经济作物。其中约有62%的农村饮水和55%的灌溉面积(不包括大中型灌区的田间工程)是依靠小型农村水利工程解决的。可见小型农村水利工程在改善农民生产生活条件、保障国家粮食安全和增加农民收入方面有着重要作用。

　　记者：在今年川渝等地的大旱中，小型农村水利工程发挥了什么作用？

　　翟浩辉：今年，长江上中游地区和西北地区的部分省份发生了严重旱情，特别是重庆全市发生了百年一遇的干旱，四川东北部发生了50年不遇的大旱，严重干旱给人们的生产生活带来了极大影响。四川、重庆多为山丘区，大型工程难以覆盖，很多地方主要依靠小微型水利工程发挥作用。在抗旱中，重庆市水利工程保障了1600多万人能用上水，使452万亩免受旱灾影响，有504万亩仅受到轻旱，在灌溉工程完善的地方，农业依然喜获丰收；四川省都江堰、升钟、武引、通济堰等6个大型灌区使815万亩水稻、345万亩旱地大春作物实现保产或增产，同时为694万城乡人民提供生活用水；全省农村仍有占总数的92%的集中供水工程和占总数的73%的分散供水工程运行正常，使445万户、2003万农村人口饮用水有了保障。实践证明，小型农村水利工程在抗大旱中发挥了不可替代的作用，有无水利工程景象“两重天”，农民把小型农田水利工程称为“小工程、大德政”。

　　记者：作为农业基础设施重要组成部分的农田水利建设，目前还存在哪些问题？

　　翟浩辉：我国还有3.2亿农村人口饮水不安全，55%的耕地没有灌溉条件，大中型灌区骨干工程续建配套节水改造任务重，其田间工程更是配套不全，投资缺口巨大，而小型灌区状况更为严峻。据统计，全国小型灌区的渠道完好率和渠系建筑物完好率平均不到50%，最低的只有20%。由于实行农村税费改革取消“两工”和村级提留，小型农田水利工程的维护更为艰难，加剧了工程功能衰退。以雨水集蓄利用为主的抗旱水源工程建设也数量严重不足，标准偏低。特别是中西部地区农村水利工程建设更为滞后，成为农业和农村经济发展的严重制约因素，与建设社会主义新农村的要求相距甚远。这种状况必须尽快得到改变。

　　记者：在农村税费改革逐步取消主要用于农村水利“两工”的形势下，如何加大对小型农村水利工程建设的力度？

　　翟浩辉：2001年以来，中央财政加大了对小型农村水利工程建设的补助力度，2005年设立了中央财政小型农田水利工程建设补助专项资金，采取“民办公助”的形式，引导农民开展小型农田水利工程的建设和管理。2005年8月，国办转发了国家发改委、财政部、水利部等五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，对建立农田水利工程建设和管理的长效机制指明了方向。2006年，在财政部领导重视下，中央财政继续加大了资金规模，必将为探索建立农田水利建设新机制，促进农民增收做出新的更大贡献。

　　水利部、财政部在开展小型农田水利工程建设“民办公助”试点的同时，编制了《全国小型农田水利工程建设规划》，强化了工程建设的科学性；积极推广项目公示制度，探索小农水工程建设招投标、监理的有效实现途径，确保工程质量，提高农民参与度；强调建管并重，落实工程产权主体和管理主体；加强资金管理与监督，积极推行县级资金报账制，发挥财政资金引导作用，提高资金使用效率。这些做法，保证了项目的顺利实施，为探索建立农田水利建设新机制提供了支撑，也为在建设社会主义新农村中开展农村公益设施建设提供了借鉴。

　　记者：今后要加快建立农田水利建设新机制、加强小型农田水利工程建设和管理，需要重点做好哪些方面的工作？

　　翟浩辉：尽管近年来各级财政加大了对小型农田水利工程建设的投入力度，但相对于繁重的建设任务，资金量严重不足，补助覆盖面还不广。根据《全国小型农田水利工程建设规划》，在未来10年至15年中，为保障国家粮食安全、促进农民增收提供基础保障，需完成现有3.65亿亩小型灌区节水改造任务，同时新建部分小型水源工程，新增补充灌溉面积约6000万亩，同时完成长江中下游、三江平原地区的排涝工程建设，新增供水能力51亿立方米，新增粮食综合生产能力422亿公斤，总投资约2800多亿元。必须按照中央一号文件要求，扩大对小型农田水利建设专项补助资金的规模，进一步发挥财政引导作用，加快建立农田水利建设新机制，彻底改变农田水利建设严重滞后于农业和农村经济发展要求的局面。除加大财政补助力度外，还必须突出做好以下工作：
　　
　　首先，强化规划的指导作用。规划是工程建设和管理的前提。规划的编制是按照农业、农村经济发展和水资源可持续发展的要求，以及财力可能，对小农水工程建设和管理作出总体部署。只有按规划分步骤、分阶段实施，才能保证发挥工程整体效益，避免盲目性和随意性。

　　第二，充分调动农民的参与积极性。

　　农民是小型农田水利工程的直接受益者和主要参与者。要充分尊重农民意愿，发挥财政资金的引导作用，加强技术指导，充分调动农民积极性。

　　第三，切实加快小型农村水利工程的产权制度改革。工程的建后管理是发挥工程效益的关键。对受益户较少的工程，实行“谁建、谁有、谁管”；对受益户较多的工程，积极组建农民用水户协会为主的农民用水合作组织，实行民主管理。财政补助所形成的资产归受益户或者农民用水户所有。

　　第四，加强政策研究。要不断完善“民办公助”、以奖代补等机制，并逐步将各种行之有效的方式通过法律、法规的形式固定下来；要根据农业和农村经济发展的要求，调整建设内容、合理确定标准，并不断完善扶持政策。

　　来源：经济日报　2006年10月3日