张基尧（右三）与小浪底工程咨询专家在一起       资料图片  

　　小浪底工程是我心中珍藏的最美好记忆，每次提起它都牵动我无尽的思绪，激发我的情怀。在那里，我背负责任和使命，以背水一战的决心度过了700多个日日夜夜，和我的同志们共同铸就了一座黄河历史上的丰碑。

　　改革图治

　　小浪底工程是治理黄河的关键工程，因地质、技术及管理复杂备受水利水电界关注。工程建设初期，外国承包商施工中因塌方停工、工期延误进行高额索赔，工程管理面临困难。1996年6月，我临危受命承担起小浪底工程改革管理、赶工保截流的任务。

　　当时小浪底工地弥漫着失望、焦虑、松散的情绪。项目业主对1997年实现截流信心不足，意见不一，管理松散，干部职工不知如何发力；工程监理权威不强，力量不足，与外商尤其是Ⅱ标承包商之间有较大的意见分歧；作为设计单位的黄河水利委员会勘测设计院一时难以适应国际工程需要，与业主、监理、承包商之间未能密切协调；由中国水利水电施工企业组建的工程劳务分包商OTFF联营体就像关在笼子里的猛虎，既不适应环境，又处处受到约束限制。

　　为尽快扭转局面，我在小浪底工地分层次、分时段开了多个不同形式的座谈会、动员会、誓师会。在动员会上，针对施工人员的失落情绪，我曾打比方说：“小浪底是建设在中国土地上的国际工程，它就像我们自己建房盖屋，请来外国的木工瓦匠，我们的责任是监督质量、控制成本，有时也搬砖和泥打打下手，但不管干什么，我们都是房子的主人，主人要有主人的样子，主人的作为，主人面前没有高低贵贱之分。”几番动员后，水利水电工人给外商打工带来的失落感逐步被激发起来的爱国热情化解，截流无望的议论慢慢转变为确保截流的赶工行动。

　　紧接着，我与小浪底建管局领导班子的同志一起调整机构、转换职能，充分发挥工程监理作用，使一切工作围绕服务于1997年截流的工作目标。经过职能调整，建管局把合同管理及财务支付紧紧抓在手上，把工程进度、质量和投资控制以及各承包商之间的协调任务交由作为工程监理的小浪底咨询公司。抽调70余名专业技术干部充实到工程监理一线，明确工资收入、交通配置、生活后勤全部向咨询公司倾斜。一时间，“有能力、有本事到咨询公司去、到工程现场去”成了小浪底人的口头禅。

　　与此同时，充分给监理工程师授权。在小浪底咨询公司内成立工程技术部、合同管理部、机电工程部、前方总值班室，各部又分成Ⅰ标、Ⅱ标、Ⅲ标代表处。明确在合同范围内总监理工程师可以审核签字、办理支付手续。经过调整，小浪底工程监理的权威、责任和积极性极大提高，工作范围延伸到工程建设的每个部位和工程管理的各个方面。

　　1996年9月，我们在全国范围内聘请40多名工程技术专家，成立以陈明致院士为主任的小浪底工程建设技术委员会，并聘请张光斗、李鹗鼎、陈庚仪、潘家铮、罗西北5位德高望重的水利水电专家为高级顾问。技术委员会承担小浪底工程重大技术、管理方面的咨询和质量检查，成为名副其实的工程建设技术支撑。

　　1996年10月，我主持召开小浪底工程技术工作会议，针对小浪底建管局、小浪底咨询公司和黄河水利委员会勘测设计研究院在技术方案决策、技术责任承担、技术管理程序等长期以来存在的矛盾和问题，以及传统工程设计单位独立承担技术决策的习惯，明确在小浪底工程实行业主总工程师负责制，同时明确了小浪底工程的技术原则、管理形式、工作程序、决策层次和业主、监理、设计分别承担的责任，彻底从制度上改变了互不通气、多头对外的局面。

　　在加强小浪底建管局改革的同时，我们进一步加强制度建设、建立和完善各类规章制度43项，建立工程监理、承包商、劳务分包商三级质量管理体系和质量信息共享平台；明确了工程质量一把手负责制，制定了工程质量管理、检查、奖励等各项规章制度。这些规章制度成为了工程建设期间小浪底人必须遵循的行为准则，也为日后各项制度的建立和完善奠定了基础。

　　后来小浪底的同志问我：“当时你对截流有没有信心和把握？”说实话，我当时真的没有把握在面临诸多困难和矛盾的情况下，整合各方力量抢回11个月的工期，仅有背水一战的决心。受水利部党组的委托，我只有扛起这历史的责任，团结全体建设者，像冲锋陷阵的战士一样去攻下这个截流的堡垒，为小浪底工程的顺利建设开辟坦途！

　　关怀嘱托

　　1996年6月3日，时任中共中央总书记、国家主席、中央军委主席的江泽民同志视察小浪底水利枢纽工地，“治理黄河水患，为中华人民造福!”的题词激励着小浪底建设者克服一个又一个困难，夺取工程建设的全面胜利。离开时，江总书记与小浪底建设者话别：“工程建成后，我希望能再来看看小浪底。”1999年6月19日，江总书记再次视察小浪底工程，对小浪底工程建设和黄河防洪工作作出重要指示：“百年大计，质量第一。尤其是小浪底这样的工程，一丝一毫都不能马虎，要把质量放在一切工作的首位，把小浪底工程建设成质量一流的工程，经得起历史考验的工程，让人民放心的工程!”

　　1997年春节刚过，由于国家计划拨款尚未下达，银行贷款筹措困难，小浪底建管局支付外商合同资金陷入窘境。我反复思量后，通过总理办公室姜云宝主任向李鹏总理汇报有关情况。最后，李总理从总理基金中拨出6亿元解决小浪底Ⅱ标工程阶段支付中的困难。当小浪底建管局及OTFF联营体的职工得知是动用总理基金解决支付困难时，总理的关怀变成工作的动力，以至外商们也为之感动。“中国的总理真了不起，能关心到小浪底这样的工程。”加拿大咨询专家称赞道。

　　1999年8月，朱镕基总理视察小浪底，并针对我汇报时提及的水利水电施工企业装备差和小浪底下游西霞院反调节水库建设的问题，指示相关部门抓紧研究。不久，两个问题都有了明确回答：财政部拨款12亿元帮助水利水电施工企业改善装备条件，提升国际竞争能力；西霞院水利枢纽经国务院批准，同意列入国家建设计划，按程序抓紧开工建设。

　　时代脊梁

　　入夏，一群挥汗如雨的年轻人，被浸透的白汗衫上印着“把最困难的事交给我”的铮铮誓言——这就是中国水电十一局创建的“青年文明号”突击队。

　　水电十一局一分局花了500多万元购置了3台钻机，可这种钻机不能自动换钻杆，打一个12米的钻孔，突击队的小伙子们要扛着38公斤重的钻杆在狭窄、油滑的钻臂上跑3个来回。21 790米的进尺就是1 816个钻孔，单安装钻杆、拆卸钻头一项相当于在宽16厘米、长38 136米的“独木桥”上搬运400余吨钢铁，任务的急难险重可想而知。

　　队长齐百利率领8名突击队员主动请缨，通过一个星期的强化学习驾驭起这3台钻机，凭着一股勇往直前、永不服输的劲头，硬是在小浪底进水口290米的高边坡支护和导流洞洞顶加固中完成钻孔21 790米，把进水口这个1 100多米的山头钻了10个来回，创造了一个特殊的吉尼斯纪录。

　　同样的誓言驱使突击队副队长彭固生和他的队员们在大年初二冒着零下十几摄氏度的低温、顶着凛冽的河风、戴着结成冰坨的手套，以满腔热情与冷酷的天公抗争，当天造孔157米，次日造孔158米，创造了班进尺最高水平。

　　类似十一局突击队这样的故事讲不尽、说不完，它形成一股强大的抢工期、保截流的正能量，相互传递、相互学习、相互激励。

　　在小浪底工程艰难抢工保截流的日日夜夜，是小浪底人为国增光、为改革开放添彩的信念，是水利水电职工攻坚克难、勇于奉献的精神，是共产党员的人格力量及其感召力和凝聚力，激励着广大建设者克服一个又一个前所未有的困难，攻克一个又一个工程技术难关，如期实现了外商不敢承诺的“’97截流”目标。

　　（本文由本报记者张元一采访整理，采访对象系水利部原副部长，原国务院南水北调工程建设委员会办公室主任，第十二届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任。）

　　来源：中国水利报 2019年4月30日