□云南陆良县委书记 张光彦

　　水是生命之源、生产之要、生态之基，是人类生存和发展不可替代的资源，是经济社会可持续发展的基础。陆良县隶属于云南省曲靖市，位于云南省东部，素有“滇东明珠”之称，总人口68.28万人，2018年全县实现生产总值175.68亿元。年均降雨量900～1000毫米，2018年度用水总量为2.0965亿立方米，多年平均年水资源量6.78亿立方米，人均水资源占有量982立方米，为云南省人均的1/4、全国人均的1/2。近年来，随着人口增长和经济快速发展，陆良对水资源的需求日益增加。如何实现对水资源更加合理高效的利用，促进经济社会持续快速发展，成为全县水资源管理的重点和难点。节水型社会建设的全面推行，为陆良县高效利用紧缺水资源找到了有效途径。

　　加强组织领导，科学制定方案。2016年县人民政府成立了由发改、财政、水务等16个部门共同组成的工作领导小组，负责全县节水型社会建设工作，明确了节水型社会建设各成员单位职责，形成政府主导、部门联动的工作机制，确保节水型社会建设工作的顺利进行，进一步促进水资源合理配置、高效利用和有效保护。陆良县节水型社会建设与最严格水资源管理制度、河长制等多项工作紧紧联系在一起，在工作任务与思路制定过程中广泛征求各界意见，形成统一、科学、可操作的实施方案。

　　突出水价杠杆作用，全面推行阶梯水价机制。通过出台陆良县水价改革节水奖励和精准补贴办法、居民生活用水阶梯水价制度，对农业和生活用水同时推行节水奖励机制。其中，每户居民每月用水15立方米以内对应水价为3元每立方米，用水15～20立方米对应水价为3.90元每立方米，超过20立方米对应水价为4.50元每立方米。

　　开展节水载体建设，增强社会节水意识。相继创建了一批以学校、公共机构、企业和小区为主体的节水载体，建设节水型公共机构22个、小区8个、企业5个，起到了一定的带动示范作用。同时，结合每年“世界水日”“中国水周”及“六月安全生产月”等宣传活动，广泛开展节水宣传，营造节水氛围，增强公众惜水爱水意识。  

　　组建农民用水户协会，建立公众参与的管理制度。陆良县打破传统的灌溉管理制度，以村或以渠系为供水单位成立农民用水户协会61个。协会参与水权、水价、水量的管理和监督，在用水管理、工程管护等方面发挥了积极作用，其中中坝和炒铁用水合作社充分发挥了带动示范作用。   

　　复制推广全国水利改革试点经验，加大农业节水力度。陆良县坐拥云南最大坝子，是一个典型的农业产业大县，农业用水占比达到82.2%，节水潜能空间巨大，全县“十三五”期间规划建设高效节水灌溉项目48件共21万亩。通过复制推广中坝、恨虎坝经验，陆良县16.58万亩高效节水灌溉项目区灌溉水利用系数从0.5提高到0.62以上，灌溉保证率提高到90%以上。年新增供水能力1050万立方米，年节水量1236万立方米，年新增粮食产量2.61万公斤。

　　节水型社会建设是最有效的战略措施，也是坚持绿色发展理念、解决陆良缺水问题的必然要求。通过开展节水型社会建设，陆良县基本形成了政府主导、公众参与的良好节水机制。作为农业产业大县，陆良节水型社会建设取得一定成效。截至2018年年底，全县2.0965亿立方米的用水总量较2015年度的2.2353亿立方米下降6.2%以上，控制在3.31亿立方米指标以内；全县万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别下降27.54%、25.27%，分别为119.02和31.32立方米；城镇节水器具普及率86%以上、供水管网漏损率14.5%以下，城市再生水利用率达12%以上。 

　　开展节水型社会建设以来，陆良县水资源的利用效率和效益得到显著提高，生态环境逐步得到改善，在促进生态文明建设和经济社会可持续发展方面，具有重大而深远的意义。

　　来源：中国水利报 2019年7月11日