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江苏:“小农水”引领农业现代化步伐

2017-03-09

南通市海安县雅周现代农业园内的蔬菜无土栽培

  □记者 车小磊 文/图

  在江苏省新沂市棋盘镇,有位远近闻名的“创业之星”马广进,他的菊花栽培基地在苏北地区效益最好,是国内和日韩市场的知名供货商。

  “以前供水效率低,如今这套节水灌溉设施帮了大忙!”马广进说,他的菊花栽培基地节水灌溉和水肥一体化配套系统被列入新沂市2016年中央财政小农水重点县项目后,300亩花田全部用上了节水灌溉新技术。跟人工漫灌相比,水肥一体化管理更系统,更智能,不仅省工、省时、省钱,产量和效益也翻了好几番。在马广进的示范带领下,新沂市2016年的切花菊产量达2亿支,对日韩的出口量增加到6000多万支,占全国的1/3,创汇1000多万美元。

  像新沂市这种通过提高小农水设施整体水平推动农业结构调整和农村经济发展的做法,正是江苏省近年实施中央财政小农水项目和“向土地要产量、让农业增效益”的缩影。

  2016年,江苏全省新增有效灌溉面积62万亩、旱涝保收农田130万亩、节水灌溉面积288万亩——以占全国4%的耕地,生产了占全国总量11.4%的粮食,小农水项目功不可没,引领江苏农业现代化迈开大步伐。

  规划走在前 资金跟得上——“一个猕猴桃能卖到8元钱”

  农田水利建设既关乎国家“粮袋子”,又关系农民群众“钱袋子”,坚持规划先行、科学有序推进至关重要。

  江苏省从2009年开展小农水重点县建设工作伊始,由发改、财政、水利、农业、国土5个部门联合编制了全省的农田水利规划,全省75个涉农县(市、区)无一例外。2014年,各地县级农田水利规划开始结合农村经济发展、农业现代化和新农村建设,兼顾流域治理和区域治理,统筹安排大中小各类工程。以各县级规划为基础,《江苏省农田水利规划(2015—2020年)》(下称《规划》)升级出台。

  根据《规划》,圩区治理、丘陵山区水源工程、农村小型泵站更新改造等农田水利建设专项资金经过整合,与小农水专项资金合并使用,用于小农水重点县建设和农田水利工程维修养护。县级层面的项目安排最大程度上做到了与《规划》的衔接。

  在连云港市赣榆区黑林镇,近1万亩优质猕猴桃基地一望无际。镇水利站站长邹跃介绍,这里以前缺水,玉米和小麦只能“望天收”,实施连片节水灌溉工程后,农民种上了猕猴桃、蓝莓等经济作物,生活有了不小的变化,“红心猕猴桃能卖到8元钱一个!年收入比过去不知翻了多少倍!”

  以规划整合项目,以项目整合资金,过去“单打独斗”的模式变成了高效节水“一揽子”试点——移民两区、农田水利配套、中央财政统筹的农田水利建设、小农水重点县、以奖代补等项目的1.8亿元资金被投入到缺水地区,赣榆区的10万亩规模连片高效节水示范区已在全省小有名气。

  规划走在前,资金要跟得上。这几年,江苏坚持把小农水建设作为增加对“三农”投入的重点,大幅度增加投入,建立小农水建设财政投入稳定增长机制。自2009年小农水重点县项目立项以来,江苏累计投入资金超过了200亿元。同时,还出台了《小农水设施建设和水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》,确保财务规范和资金安全。

  机制保建设 质量须严格——“管道埋深至少要有70厘米”

  规划是方向,机制是引擎。在充分调动各地积极性过程中,江苏实行“谁行谁上”的小农水重点县竞争立项制,主要评分依据包括各县(市、区)政府重视程度、建设方案和标准文本质量、上年度农水项目配套情况、绩效考评结果等,不少县(市、区)踊跃争先,以前的“要我建”变成了现在的“我要建”。

  绩效考评如何公平公开?江苏的办法是动态管理小农水项目,把小农水资金分配与上年度项目执行情况、检查结果及绩效考评挂钩,以绩效为导向进行奖惩,保证客观公正。2016年,光是省级财政安排的专项奖金就达到9000万元,考评结果优秀的重点县个个“优有所获”。

  此外,《江苏省中央财政小农水重点县建设管理办法》《江苏省中央财政小农水重点县工程建设管理细则》《小农水建设农民义务监督员监督制度》等一系列建管办法的相继出台,有力推动着全省小农水项目建管的规范化、标准化、程序化。

  从金山镇返回的路上,赣榆区水利局农水科副科长仲军掏出手机,给灌溉管道施工方打电话:“我刚才看你们这个沟挖得可能浅了一点,管道的安全深度至少要有70厘米。”仲军说,灌溉管道施工看似简单,但也最容易被疏忽,埋浅了春耕时容易损坏,工程质量难以保证的话,粮食产量就更没法保证了。

  在全省唯一连续七年实施小农水重点县的灌南县,给防渗渠、中沟等配套建筑物全部安装了GPS,不仅确保工程不会出现假冒、顶替,还杜绝了工程量虚报现象。除了善意提醒和科技手段,还有专职机构对小农水工程质量进行监督,完工后也有专人进行检测评定,“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督”。严格而完善的体系,确保了小农水项目工程的施工质量和安全。

  “小农水项目归根到底是要服务于农民,既然是民生工程,就丝毫马虎不得,时时处处都要认真细致。”赣榆区水利局党委委员柏继利说。

  管护重长效 效益有保障——“协会管护比例要到80%以上”

  俗话说,三分建七分管。在解决“建得起、管得好、长受益”的问题过程中,江苏先后印发了《江苏省小农水工程管理办法(试行)》《关于加快推进全省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作的指导意见》等,为各地加强农田水利工程管护提供了政策依据。

  全省75个涉农县(市、区)均制定了农田水利方面的管护制度,其中有66个办法由当地政府出台。产权明确之后,农业经营主体自主管护、政府购买公共服务管理、农民用水户协会管理、土地流转集中管理、“五位一体”综合管理等工程管护模式相继涌现,全力确保工程持续发挥效益。

  南通市海安县的泵站、渠道、圩堤、圩口闸等小农水工程,都有一份“管护责任状”,管护人员、职责范围、资金来源等信息十分清晰,就像人的“身份证”。县水利局农水科科长张英建说:“不仅责任落实到人,资金也要落实到人,这样做事才能踏踏实实。”

  新沂市水利局职工宋家亮退休后,被推选为新源用水户协会会长,他说:“协会于2014年9月28日成立,以前农民用水和保护水利设施的意识都比较差,经过近几年的教育宣传,现在都比较自觉,管护工作轻松不少,工程寿命也大大提高了。”

  据统计,江苏省“十二五”时期落实的村级水管员有3.8万人,截至2016年年底,由农民用水户协会管护的灌溉面积占有效灌溉面积的20%以上。省水利厅的目标是:到“十三五”时期末,由农民用水户协会管护的灌溉面积比例达到80%以上。

  建后管护资金的投入也持续加大,并以“以奖代补”的形式发放。2016年江苏省级以上财政共安排奖补资金3.83亿元,同比增长57%,其中省级财政专项奖补资金1.35亿元,同比增长58%,每亩耕地省级以上农田水利维修养护补助标准达到5元以上。洪泽、高淳、扬中、高邮、太仓等5个国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县以及16个省级试点县都得到了重点扶持。

  随着农田水利管理体制改革、农业水价综合改革、基层水利服务体系建立健全等工作进一步推进,江苏省小农水管护长效机制正逐步建立完善,工程效益得到长期发挥,这将加速推动农田水利转型升级,助推农业现代化步伐加快。

  来源:中国水利报 2017年3月9日

车小磊
责任编辑:段玲玲


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