□胡甲均

　　长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑。习近平总书记高度重视长江保护治理，强调要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，科学把握长江水情变化，强化流域水工程统一联合调度，提升流域防灾减灾能力，努力建设安澜长江。新时代新征程，我们要认真贯彻落实习近平总书记指示要求，谋划好安澜长江顶层设计，加强防洪薄弱环节建设，不断完善防洪减灾体系，提升防洪治理能力。

　　经过70多年建设，长江流域基本建成了以堤防为基础，三峡工程为骨干，其他干支流水库、蓄滞洪区、河道整治相配合，平垸行洪、退田还湖、水土保持等工程措施与防洪非工程措施相结合的综合防洪减灾体系。三峡、丹江口等干支流重要防洪水库防洪总库容约750亿立方米，长江中下游干流堤防全线达标，蓄滞洪区建设持续推进。

　　通过堤防护岸建设和上游控制性水库群联合运用，上游干流川渝河段宜宾和泸州中心城区基本可防御20年一遇至50年一遇洪水，重庆中心城区基本可防御50年一遇至100年一遇洪水。长江干流荆江河段防洪标准达到100年一遇，配合荆江地区蓄滞洪区的运用，可防御1000年一遇洪水或类似1870年特大洪水；城陵矶及以下干流河段通过干支流水库调蓄，考虑蓄滞洪区的理想运用，可防御类似1954年洪水。

　　随着长江流域经济社会快速发展和防洪体系逐步完善，流域防洪形势不断发生变化，防灾减灾救灾理念也深刻变化，流域防洪保安面临一系列新形势。

　　以中国式现代化全面推进强国建设提出了新要求。随着长江经济带发展、长三角区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设等区域重大战略实施，长江流域国土空间开发保护格局显著变化，人口、财富、优质资源逐步向重要城镇高度聚集，重点区域遭遇洪涝灾害，损失及其影响将倍增、放大，越来越“淹不起”。

　　蓄泄关系变化提出了新任务。以三峡水利枢纽为核心的长江上中游防洪控制性水库群建成运行，进一步降低了中下游蓄滞洪区的运用概率。中下游河道因清水下泄发生长时期长距离大幅度冲刷，持续影响复杂江湖关系和水文情势。主要支流防洪体系逐步完善，洪峰时段向干流汇流水量增加，沿江涝区直排长江的排涝泵站规模增大，洪水风险呈现支流、区间向干流转移态势，干流防洪压力增加。

　　气候变化带来了新挑战。近年来，受全球气候变化的复杂深刻影响，极端天气事件明显增多，局地突破历史纪录、颠覆传统认知的洪涝灾害时有发生，给应对极端事件、超标准洪水等风险防范和化解能力带来了新挑战。

　　《关于全面推进江河保护治理的意见》提出，到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高。新时期长江流域防洪工作要坚持习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，贯彻落实党中央、国务院关于防范化解重大风险的有关决策部署，统筹高质量发展和高水平安全，完善流域防洪方略，谋划布局任务，全面提高防御洪灾能力，构建流域防洪减灾体系新格局。

　　优化适应新时期防洪形势的中下游蓄泄格局。随着三峡水利枢纽及上游控制性水库群建设运行，荆江河段防洪形势发生根本性变化，中下游防洪能力显著提升，但如果遇到类似1954年洪水时，长江巨大的洪水来量与中下游河道安全泄量不足之间的矛盾依然突出，中下游地区仍有大量的超额洪量需要妥善安排。因此需结合江湖冲淤关系变化，复核长江中下游江湖蓄泄能力，考虑水库群主动调控能力，优化中下游干流防洪控制水位，科学调整流域防洪水库拦蓄量、河道泄量、蓄滞洪区分蓄量、湖泊滞蓄量，为完善流域防洪工程体系布局提供支撑。

　　建设适应中国式现代化的流域防洪工程体系。根据流域防御标准洪水的蓄泄安排，结合经济社会高质量发展和国家区域发展战略要求，协调发展规划、空间规划及生态红线等管控要求，科学开展河道整治、堤防提质增效，稳步推进防洪水库建设、病险水库除险加固，加快蓄滞洪区布局优化和洲滩民垸分类治理，建立健全防洪工程现代化管理体系。

　　加快完善雨水情监测预报体系和洪涝灾害防御工作体系。加快构建贯通“云雨水”、覆盖“天空地水工”的雨水情监测预报“三道防线”的流域监测预报体系；进一步完善责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”工作体系；修订完善长江干支流洪水防御方案预案，建立洪涝灾害风险管理制度。 

　　（本文作者为水利部长江水利委员会党组成员、副主任）

　　来源：中国水利报 2025年8月5日