□本报记者 岳虹

　　丹江口库区及其上游流域是南水北调中线工程水源地。守好一库碧水，事关首都和工程沿线1.08亿人供水安全、水质安全，事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。

　　习近平总书记高度重视南水北调中线工程水源地保护，亲自考察丹江口水库，了解情况，部署工作，强调“要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全”。

　　牢记殷殷嘱托，水利部长江水利委员会和陕西、湖北、河南3省5市创新机制破瓶颈，强化执法除顽疾，坚决扛牢守好一库碧水的使命责任。

　　6月14日，2024年丹江口库区及其上游流域水行政执法联席会议召开，相关各方共商大计，共谋良策。随着新制度表决通过、新队伍授牌成立、新行动明确方案，坚持流域一盘棋、守好一库碧水的法治协作，掀开崭新一页。

　　丹江口水库是亚洲最大的人工淡水湖，总库容达319.5亿立方米，库区及其上游流域跨陕、鄂、豫3省。如何消除行政区划限制和行业壁垒，画好护水“同心圆”？

　　6月14日，长江委行政楼16楼会商室内座无虚席。在60余位相关部门负责人和多家媒体记者见证下，水利部政策法规司司长陈大勇向副总队长向继红授牌，标志着长江委汉江流域水政监察总队正式成立。就在不久前，为提升流域治理管理能力，一家正局级单位——长江委汉江流域治理保护中心挂牌成立。

　　新机构，新队伍，汉江流域依法治水工作打开新格局。

　　时针拨回到2014年11月，长江委发出通知，建立丹江口水库（包括上游河道）水行政执法联席会议制度，又称“1+3+5”联席会议，其中“1”是长江委，“3”是陕西、湖北、河南3省水利厅，“5”是陕西汉中、安康、商洛以及湖北十堰、河南南阳等5市政府，搭建起南水北调中线水源地水行政执法协作基本框架。

　　十年来，9家成员单位召开8次联席会议，协商解决重大问题，部署联合执法行动，通报省际重大涉水案件，持续深化流域与区域相结合的水行政管理机制。

　　十年来，体制机制创新竞相涌现，河湖长制成为协作新途径。长江委河长办组织陕鄂豫3省河长办以及汉江集团、南水北调中线水源有限责任公司，建立“丹江口水库及上游地区跨省河流联防联治工作机制”；中线水源公司先后与库区6县（市、区）政府建立试点，充分发挥公司技术、资金优势和地方政府属地管理和行政执法优势，在河湖长制框架下，建立“县—乡—村”网格化政企协同管理机制。

　　十年来，跨部门法治协作不断深化。长江委与农业农村部长江流域渔政监督管理办公室、生态环境部长江流域生态环境监督管理局分别建立战略协作关系，在长江“十年禁渔”以及流域综合监测、突发水污染事件联防联控等领域积极合作。中线工程水源区水生态环境保护联席会议、环丹江口水库环境资源审判协作等机制相继建立。

　　十年来，相关立法工作不断推进。长江保护法正式施行，突出强调要保障丹江口库区及其上游水质稳定达标，加强丹江口库区等重点库区消落区生态环境保护修复……《丹江口水利枢纽安全保卫规定》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》《河南省南水北调饮用水水源保护条例》等一批地方性法规修订、出台，配套法规体系逐步完善。

　　携手并肩，共护碧水。相关各方以体制机制法治创新为先导，共同画好护水“同心圆”。

　　“请联席会议成员或代表对新修订的丹江口库区及其上游流域水行政执法联席会议制度举手表决。”会上，长江委副主任胡甲均说。随着联席会议成员、代表一致举手同意，新制度顺利通过。

　　“丹江口水库水行政执法联席会议制度成立至今已有十年。其间，党的理论不断创新，水行政执法形势发生较大变化，流域经济和科技水平显著提升，迫切需要我们顺应时代发展，进行制度升级，将党的最新理论成果应用于实践，进一步加强跨部门、跨行业联合，加强执法监督信息化建设。”长江委政法局局长滕建仁说。

　　修订后的联席会议制度新增“指导思想”一章，将习近平生态文明思想、习近平法治思想以及习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路等作为指导思想，进一步提高政治站位。

　　修订后的联席会议制度在“主要职责”中增设了新增成员单位机制和推进水行政执法的横向协同等内容，补充了其他部门的参与机制，以及水行政执法与刑事司法、与检察公益诉讼协作衔接机制等内容，为联席会议制度向更多部门拓展、向更广区域延伸，做好顶层设计。

　　修订后的联席会议制度明确提出建立“丹江口库区及其上游流域水行政执法信息管理平台”。2023年9月，“数字孪生丹江口”上线试运行，实现了水-库-坝全息实时映射与“四预”（预报、预警、预演、预案）智能应用。各成员单位将在此基础上全力建设水行政执法信息管理平台，汇集多领域、多来源、多维度信息，构建高效畅通的信息获取渠道。

　　在充分了解制度修订情况、认真听取联席会议成员单位对执法协作工作的意见、建议后，水利部副部长朱程清就做好新阶段执法协作工作提出要求：要充分发挥长江委的流域统筹作用，推动联席会议向深向广拓展，不断壮大执法协作“朋友圈”；要加大对相关政策和法律法规、典型案例的宣传力度，推动形成全民关注、共护中线水源地的良好氛围。

　　2024年7月，一场涵盖陕鄂豫3省46县（市、区）的专项执法行动——2024年丹江口库区及其上游流域水质安全保障专项执法行动即将启动。水利部、生态环境部、农业农村部3部门的派出机构，将瞄准影响水质安全各类问题开展联合执法。

　　依据会议审议通过的方案，执法行动将按照动员部署、线索排查、案件查处、现场调研、总结提升等步骤依次实施。

　　自“1+3+5”联席会议制度建立以来，执法行动持续开展，从未停歇。

　　从“打非治违”“回头看”，到“守好一库碧水”专项行动，再到去年的河湖安全保护专项执法行动，在水利部统筹部署下，各级水利部门频频“亮剑”。

　　2015年至2023年，联合开展执法行动21次，发现并基本完成对264个问题项目的整改……长江委与陕鄂豫3省水利厅合力出击。

　　湖北省总河湖长签发总河湖长令，开展幸福河湖共同缔造行动；河南省水利厅开展河湖安全“百日攻坚”专项执法行动；陕西省安康市开展保护汉江“利剑行动”……一场场行动，一次次重拳出击，有力维护了水事秩序。

　　执法行动驰而不息，要靠一线执法者执行到位。截至2023年年底，丹江口库区及其上游流域共有水政监察人员900余人。今年3月，水利部同司法部联合发布《关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》，聚焦重难点问题，为各地加强执法能力建设提供权威指导。在陕西、在湖北、在河南，一场场培训、一次次研讨，一项项资金落实，一批批执法装备到位……在地方机构改革加速推进的背景下，水利部及长江委、相关各地多措并举，加强队伍建设，全力确保水行政执法有人干、干得好。

　　十年执剑护碧水，创新协作开新局。“长江委将深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，凝聚各方力量，共同推进丹江口库区及其上游流域水行政执法联席会议制度走深走实、见行见效，打造流域执法协作样本。”长江委党组书记、主任刘冬顺说。

　　来源：中国水利报 2024年6月20日