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淮委:建设人水和谐幸福淮河

发表时间:2024-04-03

西淝河泵站工程全景 本报通讯员 段亮 摄

  □本报记者 杜雅坤 通讯员 王佳

  2014年3月14日,习近平总书记站在党和国家事业发展全局和中华民族永续发展的战略高度,提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。十年来,水利部淮河水利委员会坚持以此为引领,锚定新阶段水利高质量发展六条实施路径,统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理,有力推动新阶段淮河保护治理实现新突破。

  提升水旱灾害防御能力

  面对流域复杂多变的气候条件,淮委坚持人民至上、生命至上,增强风险意识、忧患意识,树牢底线思维、极限思维,以系统观念强化流域统一治理,不断完善流域防洪工程体系,全面提高水旱灾害风险防控能力。

  以流域为单元统筹工程布局——

  淮委按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”原则,科学谋划淮河流域防洪工程体系,筑牢抵御水旱灾害安全屏障。截至2024年2月底,进一步治淮38项工程已开工36项,已批复项目总投资1606亿元,累计完成投资1079亿元,占批复总投资的67.2%。淮河入海水道二期、淮干王临段、洪汝河治理等治淮工程建设如火如荼,中小河流系统治理扎实推进,水库水闸除险加固有序实施,流域防洪工程体系逐步完善。

  科学运用各类非工程措施——

  淮委持续加强雨水情监测预报“三道防线”建设,不断提升预报、预警、预演、预案能力,加快构建现代化水库水闸运行管理矩阵,充分运用新理念、新技术、新方法赋能水旱灾害防御。数字孪生淮河先行先试建设全面完成并通过水利部验收,“四预”系统投入实战化应用,淮干蚌浮段、沂河沭河上游堤防加固、南四湖二级坝数字孪生工程基本建成,防洪、水资源管理与调配、智慧河湖、水利综合监管等数字孪生业务智能应用初步建成并取得积极成效。

  依托逐步完善的流域防洪工程体系和非工程措施,淮委成功应对2020年淮河流域性较大洪水和沂沭泗河水系1960年以来最大洪水等,科学实施2014年南四湖应急生态补水,2023年积极调度南四湖水资源9951万立方米支持山东抗旱。

  推进水资源节约集约利用

  淮河流域水资源紧缺,且时空分布不均、年际年内变化大。

  十年来,淮委坚持节水优先,深入实施国家节水行动,把水资源作为最大的刚性约束。指导流域各省建立起覆盖省、市、县三级用水总量控制指标体系,扎实推进流域主要跨省河湖水量分配;全面完成取用水管理专项整治行动整改提升,指导推动流域用水定额标准修订和执行;积极推动水权交易和水价改革,推进建立流域用水权交易信息平台。十年来,淮河区地下水水源供水量减少47.8亿立方米,非常规水源供水量增加22.2亿立方米;万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降46.2%、53.3%。

  十年来,淮委坚持空间均衡,立足淮河流域整体科学谋划引调水工程,全力推进国家水网建设。编制印发贯彻落实国家水网建设规划纲要实施方案、淮河流域水网建设规划,科学谋划流域水网建设规划布局,初步建成“四纵一横多点”的水资源开发利用和配置工程体系,助力流域以不足全国3%的水资源总量,贡献了全国9%的国内生产总值,生产了全国16.7%的粮食。此外,加快推进重大引调水工程、骨干输配水通道建设,推动引江济淮一期工程实现试调水、引江济淮二期初设获批和开工建设,皖北百姓实现了从“饮水难”到“饮水甜”的跨越。

  推动流域河湖生态保护治理

  十年来,淮委坚持生态优先,从生态系统完整性和流域系统性出发,统筹流域与区域,统筹上下游、左右岸、干支流,统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,按下淮河流域生态文明建设“快进键”。

  淮委全面建立流域河湖长制工作体系,建立淮河流域省级河湖长联席会议、水行政执法与检察公益诉讼协作等机制,组织开展直管河湖,淮河干流省际、市际边界河段打击非法采砂专项整治行动。深入推进“清四乱”(清理乱占、乱采、乱堆、乱建)常态化规范化,推动解决一大批侵占、破坏河湖库的“老大难”问题。积极开展幸福河湖建设,制定首个流域幸福河湖建设成效评估指标体系,推动建成70余个淮河流域幸福河湖和1500余个省市级幸福河湖。

  淮委加强对重点河湖主要控制断面生态流量监测预警和考核评估,编制黄淮地区重点区域地下水超采治理与保护方案,指导完成9条母亲河“一河一策”方案编制并印发实施,全面推进水土流失综合治理,流域水土流失面积和强度持续呈现“双下降”态势,生态面貌持续改善,群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

  夯实强化流域治理管理基础

  十年来,淮委深入贯彻落实“江河战略”,把强化流域治理管理作为推动新阶段淮河保护治理高质量发展的重要保障,坚持全流域“一盘棋”,科学谋划、统筹推进流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理,全面提升淮河流域治理管理能力水平。

  淮委科学分析新形势下淮河治理的阶段性特征,组织编制完成“十四五”时期淮河治理方案等9个实施方案。组织制订流域水利规划编制目录清单,编制重要河道岸线保护与利用、重要河段河道采砂管理等10余项专业规划和专项规划,扎实开展流域防洪规划修编、水土保持规划编制等。

  淮委建立了重大水利工程项目台账,实时跟踪项目进展,积极协调推进项目前期工作。扎实推进水利工程标准化管理,江风口分洪闸等9处工程成功创建水利部标准化管理工程,15家直管水管单位完成水利部安全生产标准化达标创建,沂沭泗局上级湖局等6家单位成功创建国家级水管单位。聚焦河湖保护、水资源管理、防洪安全和安全生产等重点领域,持续纵深开展监督检查,及时消除流域水利风险隐患。指导地方修编淮河干流、南四湖等重要跨省河湖“一河(湖)一策”方案,指导推动流域河湖生态环境复苏。研究制定水利监督向流域管理机构“授权赋能”实施方案,优化提升水利监管和水行政执法效能,流域依法治水管水能力持续提升,治理管理成效进一步显现。

  新征程上,淮委将始终贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神,锚定推动新阶段水利高质量发展目标,坚持问题导向,坚持底线思维,坚持预防为主,坚持系统观念,坚持创新发展,夯实流域治理管理基础,推动新阶段淮河保护治理实现新突破,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献淮河力量!

  来源:中国水利报 2024年4月3日

责任编辑:王瑜

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