水资源管理与粮食和环境的关系一直是世界各国重点关注的内容，在历届水论坛中都进行过讨论并进入部长宣言中，在《联合国千年宣言》和《21世纪议程中》也都有专门的叙述。第四届世界水论坛把“基于粮食生产和环境保护的水资源管理”作为5个主题会议框架议题之一，讨论水、粮食和环境的有关概念与行动之间、以及行动与结果之间的关系，反映了人类在不同国家、不同条件下通过提高水资源管理水平保证粮食生产和促进环境保护的愿望。

世界经济的发展特别是发展中国家的发展对水资源的需求日趋增加，缺水的情况在许多国家和地区逐渐加剧，水资源与粮食和环境的关系也处在不断的变动之中，这种称为水危机的发展形势对水资源管理产生着广泛而深远的影响。世界水资源委员会、全球水资源合作社、国际灌溉和排水协会、国家水委员会、世界守恒协会、科学和环境中心、食品农业组织、国际水协会等组织和许多国家长期进行着有关问题的分析、研究和讨论。在第一届世界水论坛马拉喀什宣言中推荐的行动把“建立共享水体的有效管理机制，支持和保护生态系统，鼓励水的有效使用”作为主要内容；第二届世界水论坛海牙宣言中又把“保证食物供应，保护生态系统，合理管理水资源”作为主要挑战内容要求世界各国积极应对；第三届世界水论坛部长宣言29条，“水为粮食和农村发展服务，水污染防治和生态系统保护”就占了8条；在刚结束的第四届世界水论坛部长宣言中，“声明号召加强地方和国际合作，减少与水有关的各种灾害，特别是减少对饮水、卫生、农业、水电、食品安全、持续发展和环保造成的危害。”在本届水论坛上，水、食品和环境的关系、水资源短缺与生产力关系、平衡和优化水与食品和环境关系的行动、可持续农业和湿地、水与贫困、全球粮食体系等涉及水资源管理方面的内容，成为框架议题中讨论的分主题，世界各国的各种典型案例都参加讨论，这代表了当今世界各国关注水管理问题的一个趋势。

第四届世界水论坛在3月20日围绕基于粮食生产和环境保护的水资源管理议题举行集中讨论，在46个主题会议中200多个报告人进行了专题报告，参加评论和讨论的专家超过300人，涉及内容非常广泛。概况起来为：一是农村水利的投资问题。智利、赞比亚、墨西哥、摩洛哥等国家介绍有关如何增加和吸引更多的农村水利建设的经验，部分国际组织及机构的专家进行评论，认为许多国家的实践证明，必须进行农村水利投入的改革，建立良性的农村水利投入机制，主要体现在改革政府投入的方式和模式，吸引私营和社会资金投入农村水利和受益者投入等方面。二是灌区管理与用水户协会关系问题。印度尼西亚的汉森博士和斯里兰卡的詹得斯瑞博士介绍了他们国家在参与式灌溉管理方面的经验，即将现有的灌溉与用水者协会结合是十分重要，农民的培训是提高管理能力的关键，强有力的农民组织和高水平的参与可大大提高灌溉管理水平，增加现有灌溉系统的粮食产出，纠正现有灌溉系统的缺陷。三是农业发展与环境保护方面。主要由世界银行、墨西哥、哥斯达黎加、厄瓜多尔、萨尔瓦多等组织和国家介绍有关环境付费的具体做法和取得的经验。加拿大、美国、墨西哥3国专家在减少农业对水质影响领域正在开展的联合行动计划，通过联合行动，即实现技术合作、交流经验、共同探讨解决方案，又扩大社会影响力，提高社会对农业与水质的关注。四是加强公众水意识和水教育。" 对孩子与年轻人的水教育 " 是由国际WET项目基金会，联合国教科文组织, 墨西哥水技术研究所联合倡导并主持的。点评专家分别来自联合国教科文组织, WET项目基金会和墨西哥水技术研究所专家共4位。专家认为世界面临着严峻的水问题，需要全人类共同努力，孩子与年轻人既是当今社会群体的重要组成部分，更是未来水问题的主宰者，对孩子及年轻人进行水教育，让他们了解水、认识水、爱护水、珍惜水，激发他们共同参与对水问题探索，是社会能力建设的重要组成部分，是实现水资源可持续发展的根本。五是农业用水技术与食物生产。专家把降雨进入并储存在土壤里的水分称为绿色水，把进入到江河、水库会地下含水层等的水称为蓝色水。人们利用蓝色水进行农业生产的投入代价要高于对绿色水的利用投入，因此，在重视灌溉农业的同时，应更加重视旱地农业/雨养农业的水管理和研究。巴基斯坦咸水灌溉技术研究、荷兰的咸水/海水生物技术研究和美国的专家认为作为广义的保证粮食和环境的水管理问题，应加大对海水/咸水产品的科学技术研究和投入，保证人类的食品供应安全。澳大利亚土与水研究院和埃及国家灌溉排水委员会等专家认为排水行动可以获得高产。六是水管理政策与提高粮食产量。墨西哥国家水资源委员会，日本环境部、荷兰公共工程部、美国水资源协会以及陆军工程师兵团等就墨西哥水管理改革及有关立法方面的经验教训和面临的主要问题，拉美国家介绍有关水计量、水会计以及用水的信息管理系统方面的经验和做法，关于洪水管理方面的做法、有关技术方法和以后的工作建议等进行了报告和讨论。哥斯达黎加、德国、荷兰、墨西哥、美国、印度、南非、哥伦比亚等国家的专家就综合水管理的策略、利用热带地区潜在的农业和牲畜产量，洛杉矶水管理面临的挑战、逐步增强多目标用水的服务，战略水服务联盟进行了报告和讨论。七是用水管理中实行公私合营问题。与会各国专家认为作为资源，在多数情况下，水是公共资源或公私合有的资源，但民营或私有的水资源，需要加强对水资源的管理和服务意识。做好水管理需要“自上而下”和“自下而上”的双向互动。政府要制定相应的法规和政策，规范和鼓励社会和民营的投入等。

我国的水资源管理与粮食生产和环境保护的关系也经历了一个由局部到全面、由简单到丰富的曲折过程。上世纪80年代以前，我国在水资源管理方面的主要内容是对水资源的开发利用，从全国水利规划到省地县经济发展计划，都是大量的为农业、主要是为粮食生产服务的拦、蓄、引、截、提等水利工程建设，对环境影响考虑甚少。这些工程建设为当时解决粮食问题和经济发展发挥了重要的基础作用。80年代以后，随着经济社会的快速发展，工业和城市生活用水量迅速增加，农业用水被给挤占的现象普遍发生，而开发新水源的难度在加大，水的供需矛盾日趋突出，以加强水资源配置和节约的水资源管理提上各级政府的重要议程，水资源管理力度逐渐加大。1988年第一部《水法》的颁布实施，使我国走上了依法治水的道路，对水资源的综合管理呈现出新的形式和内容，农业用水得到了一定保护和补偿，环境保护开始得到重视。进入90年代以来，我国水资源的短缺和水环境的恶化呈加重趋势，对经济社会发展形成了严重制约，迫使我们用科学发展观对过去的水资源管理进行反思，对《水法》进行了重新修订，并确立了可持续发展的资源水利新思路，把对水资源的节约和保护放在了水资源管理的突出位置，农业用水走上了以内涵挖潜为主的节水型道路，环境保护得到了空前的重视。

我国在农业用水和环境保护方面的水资源管理现状主要体现在以下几个方面：一是已经逐步建立和完善了水资源综合管理的法律法规体系。截至目前，颁布实施了《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》和《中华人民共和国水污染防治法》等4部法律；颁布实施了《取水许可和水资源费征收条例》等18项水行政法规和80多项水利规章，为水资源的依法管理提供了基本法律保障。二是农业节水成效显著，为全面开展节水型社会建设奠定了基础。现在已经发展渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉工程3.4亿亩，占灌溉面积的40％以上，渠系利用系数提高到0.45，较大的提高了农业用水效率。甘肃省张掖市进行节水型社会建设试点，在农业用水中进行水权水市场理论的实践，取得了节水和提高效率的双赢，为我国节水型社会建设积累了宝贵的经验。三是加快了水利工程管理体制和运行机制的改革。国务院出台了《水利工程管理体制改革实施意见》，并在全国范围内开始进行关于水利工程分级管理体制和管理权责划分，颁布了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，目前全国1200多万处小型农村水利工程中有600多万处进行了改革。四是广泛调动各方面积极性，注重科学，民主决策，提高水资源管理水平。对农村灌溉和饮水工程，由受益农户经过协商组建用水合作组织，进行自主管理；在水价制定中推行价格听证制度，以保证利益相关者广泛参与水的管理；积极推行用水户参与管理的灌区管理体制改革，全国已成立3000多个灌区用水户协会。五是加强水管理的能力建设。组织开展了水资源规划编制、用水定额、水资源保护和管理等多种培训班，加大了公众对水资源可持续利用意识和管理的教育。

对照当今世界各国对“粮食生产和环境保护的水管理”的关注与实际措施，我们确实有许多值得考虑的问题。比如，我国水资源管理体制正在改革，具体到农业生产和环境保护方面的水资源管理还有许多细致的工作；缺水地区水资源管理工作较早，相对丰水地区水资源管理较晚，以至造成水环境的恶化；经济发展较快地区水资源管理比较到位，落后地区则滞后；行政性管理多，工程管理多，而民主管理、科技管理少等。

我国的自然条件和社会发展情况决定了粮食安全和环境友好对我们中华民族的极端重要作用，而不断提高的水资源管理水平是实现粮食安全和环境友好的前提。因此，需要我们用科学发展观指导水资源管理工作，不断借鉴世界各国在水资源管理方面的成功经验，发现和克服存在的不足，为促进经济发展、构建和谐社会发挥应有的作用。（参加第四届世界水论坛后的专版文章 2006.4.4)