内容提要：我国水利建设发展经历了不同的发展阶段，由于自然经济条件的不同，形成了不同区域的水利建设特色。我国经济社会的快速发展，对水资源的承载能力提出了更高层次的要求，即由过去的以开发、利用水资源的工程建设为主转向对水资源的开发、利用、管理、配置、节约、保护进行全面建设的新形式。这一形式的综合体现就是开展节水型社会建设。节水型社会建设是对生产力、生产关系的重大调整，在不同区域不同发展阶段表现出不同的形式，研究其特点对于全面推动节水型社会建设具有重要的意义。

　　关键词：区域   发展阶段  节水型社会  特点

我国国土面积幅员辽阔，山川地形各异，气象条件不同，形成了丰富多样的区域自然特点。这些自然特点使各地形成了独具特色的经济发展结构。作为与经济社会发展密切相关的水利建设也形成了不同区域不同发展阶段的差异特点。充分认识这些差异特点，有利于因地制宜地采取措施，全面推进节水型社会建设的健康开展。

一、节水型社会与水利建设

1、我国水利建设区域性特点

我国治水的历史虽然已有几千年，但真正进行较为全面的水利建设是在建国以后。经过上世纪50年代到70年代大规模的水利建设，80年代的水利建设与管理并重，90年代工程水利向资源水利、传统水利向现代水利的转变，初步形成了较为完整的水利工程体系和水资源管理体系。进入2000年以后，水利建设的重心转向资源有效管理，是以不断提高水资源的承载能力，支撑经济社会可持续发展为目标的全面节水型社会建设。

按照经济地理学的基本规律和分析，根据水资源分布和自然资源禀赋不同，我国经济社会发展与水利建设呈现出正相关关系。由于我国经济发展水平的不平衡，水利建设在不同区域的发展也呈现出较大的差异。按照经济发展与水利建设的匹配程度，从西到东，大致上可分为3个区域：西部地区，自然资源虽然丰富，但经济发展水平相对较低，水利建设和管理也处在较低发展阶段，处在水利建设发展时期；中部地区，资源开发程度较高，经济发展相对较快，水利建设和管理已具有一定的基础，处在水利建设提高时期；东部地区，是经济发展最快的区域，水利建设和管理水平已经达到较高的水平，一些地区正在率先实现水利现代化，处在水利建设现代化时期。不同区域的水利建设处在不同的发展阶段是我国水利建设布局的基本特点。

2、建设节水型社会的必要性

上世纪90年代以来，随着我国经济的持续快速发展，资源性短缺矛盾日趋严重，尤其是水资源的供需矛盾在不同区域都在逐步加剧。各区域都不同程度地存在着资源型、水质型和工程型缺水问题。水资源已成为经济社会发展的战略性资源。传统的主要依靠兴建水利工程和依靠行政措施推动节水的做法已不适应经济社会发展的要求。

为了解决水资源短缺问题，我国在创新节水方式方面，按照科学发展观的治水新思路进行了有益的探索。2002年以来，甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市先后开展了全国节水型社会建设试点工作。张掖市以水权、水市场理论为基础，积极探索新的水资源管理体制，通过调整经济结构，提高了水资源利用效益，通过推广各种节水技术，提高了水资源使用效率，确保了当地经济社会的用水需求。实践证明：任何单一的节水措施都难以解决水资源的可持续利用问题，必须在生产力的发展和生产关系方面进行变革，即以水权水市场理论为指导，通过改革水资源管理体制、建立健全全面和全过程节水管理制度，形成以经济手段为主、促进全社会自觉节水的机制，综合采取行政、经济、科技和工程等措施，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活全过程的节水型社会建设，是社会主义市场经济体制下解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略措施。

节水型社会建设既适用于我国干旱缺水的北方地区，同样也适用于水资源相对丰沛但污染严重的南方地区；不仅是经济发达的东部地区经济社会可持续发展的必由之路，也是欠发达的中西部地区实施经济跨越式发展的基本条件。

3、节水型社会建设是新时期水利建设的表现形式

我国的水利建设在不同的时期有着不同的表现形式，每一种表现形式都体现着不同区域、不同时代的经济发展水平和社会需求。基本遵循着由单一向综合、由简单向丰富、由较低层次向多层次全方位的发展规律。具体就是由较为单纯的水利工程建设到建设与管理并重，由工程建设与管理到水资源综合管理，由对水资源多部门管理到以流域统筹、区域推动的统一管理，由生产力不断发展到对生产关系的变革，达到全面推进节水型社会建设的新阶段。

节水型社会建设是水利建设发展到我国全面建设小康社会阶段的新的表现形式，但却有着非常丰富的内涵。既包涵了水利建设的全部内容，又涵盖了由传统水利向现代水利、由经济基础变革到对上层建筑变革的新的时代要求，是新时期水利建设的平台。是对水资源的承载能力提出了更高层次的要求，即由过去的以开发、利用水资源的工程建设为主转向对水资源的开发、利用、管理、配置、节约、保护进行全面建设的新形式。

二、节水型社会建设需要解决的突出问题

1、自然条件差异产生的经济发展不平衡

我国的自然地形地貌条件和气候条件决定了由东南向西北逐渐递减的降水规律和水资源分布规律，决定了我国大部分河流由西向东的流向。这给东部地区的经济发展提供了得天独厚的水资源条件，而对于中西部地区，却成了主要制约条件。东（南）部地区，不但本地降水量丰沛，而且有从中西部流来的客水补充；中西部地区却因降水少和输出水资源而造成水资源短缺。在农耕时代的自然经济状态下，东、中、西部地区的经济水平就有着明显的差距，到商品经济发达的市场经济阶段，这种差距就被迅速地放大。作为经济建设主要内容的水利建设，也因所处区域的经济发展水平和要求，得到促进或受到制约。这就形成了不同区域水利建设发展水平的不平衡，不同区域分别处在不同的发展阶段，使节水型社会建设更具有复杂性和艰巨性。

2、水资源紧缺形成的现实危机与潜在危机

伴随着经济的迅猛发展和人口的持续增加，资源紧缺成为我国经济、社会、环境协调发展的主要制约因素。水资源的紧缺程度最为突出。我国水资源紧缺状况从上世纪80年代以来，呈逐渐加剧趋势。在水资源相对较少而经济发展较快的北方沿海城市，事实上已经发生了水危机，主要表现为可用水量的迅速减少和水质的急剧恶化，与此相对应的是兴建大量的调水工程；在水资源相对丰富南方，因经济发展大量用水后的水污染，使环境容量大大降低，水污染造成的癌症村、痴呆症村等危害正由点向线、向面扩展，可用水量也在迅速减少。

在全国，水资源的潜在严重危机因素也在不断增加。东部地区，地处江河的下游，经济开发早，发展快，但中上游的水资源开发势必对下游造成影响，加上水质型缺水，其危机发生的因素不容忽视；中部地区，矿产资源丰富，水资源相对紧缺，经济发展与水资源的优化配置和保护如果不协调，水资源紧缺很容易发展成为水危机；西部地区，地处江河的上游，自然资源丰富但生态环境脆弱，经济发展的基础较差，一旦发生水危机，将出现灾难性的后果。

3、经济迅速发展对水资源支撑能力的新要求

经济社会的发展在不同时期有着不同的用水需求。传统的解决用水需求主要体现在工程建设上。当满足不了用水需求时，就兴建水利工程调节用水结构。随着经济社会的发展，特别是第二、第三产业的快速发展，用水结构不断进行着由农业转向工业、农村转向城市、上游转向下游、一个流域转向另一个流域的变化。对于一个区域来讲，当经济社会发展与总可用水量的矛盾难以调和时，单纯依靠水利工程进行调节的路子就走到了尽头。

现代经济社会的发展对水的要求，是必须把水问题提到资源合理利用和保护的高度，需要强有力的水资源支撑。当一个地区经济社会发展的水资源承载能力不足时，就要采取变革生产关系的方式，通过法律的、行政的、科技的和工程的手段，改变和提高水资源承载能力。这种改变的进程就是要求全面建设节水型社会。

三、节水型社会建设的特点

 1、节水型社会建设是经济社会发展的必然要求

节水型社会建设是在科学发展观指导下解决水资源紧缺问题的一场革命，通过在微观上提高水的使用效率，中观上提高水的使用效益，宏观上提高可持续利用能力，实现文明的生产方式和消费方式，保障用水安全，为社会的和谐发展和人的全面发展提供水资源支撑。在我国，经济社会的发展和人口增加使水资源短缺成为普遍的现象。与此同时，用水观念落后，方式粗放，节约用水和保护水资源的意识淡薄，与我国严重缺水的现实极不相称。虽然各地为解决缺水问题采取了很多节水措施，也产生了一定的节水效果，但仍难以满足当地经济社会发展的要求。改革现行的水管理体制，建立符合人水和谐的运行机制，实现从思想意识、制度建设到工程管理的全方位的爱水、节水、保护水的新方式，已经得到无论是发达的东部地区还是欠发达的中西部地区的政府、社会和广大人民群众的普遍认同。反映出当一个地区的经济社会发展到一定阶段时，进行节水型社会建设就成为社会发展必然要求的基本进程。

2、节水型社会建设在不同经济区域的特点

由于自然条件和经济发展水平不同，节水型社会建设在不同的经济区域表现出明显的特点。在经济发展迅速的东部地区，大致分为北方缺水地区和南方丰水地区。在北方缺水地区主要是以严格总量控制制度下的用水权层层分解为主的制度建设，加大产业调整力度，实行以供定需，大幅度提高水资源费，强化排污许可制度；在南方丰水地区主要是以实现水利现代化为支撑，加强用水定额管理，控制单位产品和服务的用水量，实行严格的排污总量控制制度，完善排污许可制度，建立水环境容量有偿使用制度。在经济欠发达的中部地区，以加强用水总量控制和定额管理相结合的制度建设为主，完善水价制度，合理布局工农业生产和城市发展规模，调整产业结构和经济结构，加大工业污染源治理力度，推行清洁生产，维护和修复水生态系统。在经济不发达的西部地区，要以水资源的安全供给和维系生态相对平衡为基本前提，实行严格的水资源管理制度，建立用水权管理制度，培育用水权交易市场，经济社会发展新增用水量，主要依靠提高用水效率和不同行业之间用水权交易解决；要以水定发展，严格控制高耗水和高污染工业项目，推广先进的节水工艺、技术、设备和产品，提高工业用水重复利用率。

3、节水型社会建设在不同区域的水利方面特点

按照不同水资源条件确定不同区域的节水型社会建设的水利方面特点：

东部沿海发达地区的节水型社会建设要以水利现代化建设为支撑，继续发挥东部沿海地区在经济发展中的带动作用，水利建设的重点是以巩固和提高为主，以提高质量和效益为主。通过水资源的合理开发、综合治理、科学利用、优化配置、高效节约、积极保护和有效管理，以水利现代化建设支持与保障国家现代化目标的实现，以水资源的可持续利用保障经济、社会与环境的和谐发展。

中部欠发达地区的节水型社会建设要以加强管理、增加内涵为主，要发挥承东启西，纵贯南北的区位优势和综合资源优势，水利建设以提高和发展为主，通过对现有工程的挖潜配套、节水更新改造和管理现代化建设，增强水资源优化配置的调控能力，不断提高水资源的承载能力，以相对紧缺的水资源支撑经济社会的可持续发展。

西部不发达地区的节水型社会建设要以实施西部大开发战略为契机，水利建设以开发和保护为主要目标，加快水利建设步伐，通过兴建新的水利工程和水资源保护工程，加强对长江、黄河源头区原生态系统保护，保障用水安全，为经济跨跃式的发展提供水资源支撑。

四、节水型社会建设中需注意的问题

1、节水型社会建设要因时因地制宜

节水型社会建设是我国经济发展到一定阶段的必然要求。但因全国各地的自然条件和经济发展水平不同，水利建设也处在不同发展阶段，在进行节水型社会建设时就需要因时因地制宜。要按照节水型社会建设的基本内涵，以水权水市场理论为指导，以改革管理体制和机制的制度建设为核心，结合不同区域的经济发展状况和水利建设情况，制定出符合当地实际情况的节水型社会建设规划和实施方案，建设能够为当地经济社会发展提供强有力水资源支撑的各具特色的节水型社会。

2、节水型社会建设是一个动态的过程

经济社会的发展是一个不断变化的过程，与之相应的节水型社会建设也是一项动态的、不断完善的长期过程。东部地区与中部和西部的节水型社会建设是有较大差别的，但经过一段时间，中部可以达到东部水平，西部可以达到中部水平，不同区域的经济发展水平呈现出梯次进程，节水型社会在不同区域同样也表现出梯次进程。这种梯次进程的不断递进，显示着动态的过程，也是一个循序渐进的过程。这需要有清醒的认识。

3、节水型社会的评判标准应符合客观实际

节水型社会建设在我国东、中、西部地区全面推进，但因各种条件不同，在不同区域不同发展阶段表现出不同的形式，其评判标准难以全部统一。这就需要制定符合各地客观实际的评判标准，给各地的节水型社会建设以实事求是的指导和评价，切实有效调动各个地区政府、社会各界和公众参与的积极性，促进节水型社会的早日建成。(2005年为《中国水利》杂志撰写的文章)