一、成效

    我省水资源紧缺，时空分布不均，农村群众饮水问题始终是省委、省政府高度重视的民生问题。从上世纪九十年代起，我省先后实施了“世行改水”、“甘露工 程”、“防氟改水”、“饮水解困”等项目，有效缓解了农村群众的饮水问题。特别从2006年以来，省委、省政府把解决农村饮水安全问题列为“民生八大工 程”之首，不断加大投入力度，加快饮水工程建设步伐，农村群众饮水条件和卫生状况得到了很大改善。

　　一是投入力度加大，工程建设步入快车道。“十一五”以来，全省累计完成农村饮水工程建设投资89.5亿元 （其中中央资金47.8亿元，省级资金24.6亿元），建成各类农村饮水工程2.5万处，解决了1847万人的饮水问题，农村自来水入户率由“十五”末的 34.4%提高到2012年底的78%。建成岐山、淳化、印台、志丹4个国家饮水安全示范县，已得到国家发改委、水利部联合授牌确认。农村群众饮水条件从 原始的辘轳提水、到简易的公用水栓取水，再到目前的水质、水量、方便程度及保证率全面达标的安全卫生水，初步实现了历史性的跨越。

　　二是体制不断创新，保障饮水工程长久发挥效益。针对农村饮水工程点多、面广、线长、管理难度大的实际，在全 省普遍推进了“三个一”的运行管理模式。即每个县以政府名义出台一部农村饮水工程运行管理办法，明确管理内容和要求，解决“没法管”的问题；每个县组建一 个县级农村饮水工程管理机构，做到机构、编制、人员、经费、职能“五落实”，解决“没人管”的问题；每个县制定一个农村饮水工程维修基金提取和使用制度， 由当地财政列支和水费计提两个渠道筹集，逐年积累、专户储存、专账管理、专款专用，解决“没钱管”的问题。截至目前全省已有52个县成立了县级专管机 构，30个县建立了维修基金提取制度，40个县成立了农村供水协会，57个县出台了工程运行管理办法，农村饮水工程良性运行机制正在形成，为农村饮水工程 建得成、管得好、长受益奠定了基础。

　　三是强化依法管理，农村饮水工作逐步规范化。2008年省人大制定颁布了《陕西省城乡供水用水条例》，首次 从立法层面上为农村饮水工程建设与管理提供了法制保障，实现了农村供水有法可依。2012年省水利厅制定了《陕西省村镇供水工程运行管理办法》，为各市县 强化农村供水工程运行管理提供了指导。积极争取出台陕西省农村供水电价专项优惠政策，农村供水用电执行农灌电价，每度电0.19-0.23元。组织编印了 村镇供水工程初步设计要点、水窖工程建设技术指南和村镇供水工程运行管理手册等技术规范，为基层加强农村饮水工程设计、建设和管理提供了技术支撑。

　　四是加强水质监测，构建农村饮水安全保障体系。在全省101个县区建立了农村饮水安全水质监测中心，具备 化验21项常规水质指标的能力，配备了专用车辆，定期对工程水源水、出厂水和用户末梢水进行取样化验。连续举办水质化验人员培训班，对400多名水质化验 人员进行了培训，实行持证上岗，在全国率先形成了省级农村饮水水质监测网络。通过划定保护区、建设围栏、树立标志牌等措施，加大水源地保护力度，从源头上 为水质安全提供了保障。

　　二、问题

　　我省农村饮水安全工作虽然取得了显著成效，但着眼全省经济社会可持续发展，从加快新农村建设、提高农村群众幸福指数、确保农村群众同步够格进入小康社会的 战略高度衡量，农村饮水安全工作仍存在一些突出困难和问题，成为全面建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西的重要制约因素。

　　一是饮水不安全人数仍较多，解决难度很大。按照“十二五”规划，2015年前全省仍有635万农村人口饮水 问题需要解决。经过多年坚持不懈的努力，相对容易解决地区饮水问题已基本解决，而剩余这部分人口，大多分布于山大沟深的边远地区或水资源极度贫乏地区，群 众居住分散，解决难度很大，成了工程建设中的“硬骨头”。另外，我省正在实施的移民搬迁和农村新型社区建设与原“十二五”规划存在矛盾，部分已经解决了饮 水安全问题的村组搬迁后，造成已建供水设施的废弃和浪费，新建移民点又不在规划内，缺乏投资渠道。

　　二是饮水工程老化失修严重，更新改造任务艰巨。我省2005年以前建设的农村饮水工程，由于当时投资少，建 设标准低，加之管理不规范，经过多年运行，设施老化失修严重，工程使用率和供水保证率不高，已经不能满足群众饮水需要，急需更新改造。加之近年来极端气候 频发，受洪水或干旱灾害影响，导致一些供水设施水毁或水源枯竭等问题突出，急需修复改造。另外，农村排水设施建设普遍滞后，严重影响了自来水的有效使用 率，制约了农村自来水入户率的提高。

　　三是水质污染严重，水处理系统脆弱。受生产生活废污水排放影响，城镇周边及污染河道两边的浅层地下水受到严 重污染。农村畜禽粪便的有机污染和农药、化肥等面源污染也越来越严重，导致一些地方地表水和地下水水质逐渐蔓延恶化。目前我省农村水处理系统建设还处于起 步阶段，农村多数饮水工程没有水处理设施，直接从河道、湖泊、水库、塘窖、手压泵井等水源取水饮用的农村居民，饮水质量和卫生条件难以保障。而且从 2012年7月起，国家要求强制执行新的水质标准，多数农村饮水工程需要增加水处理设施。

　　四是投资缺口较大，资金配套困难。由于剩余人口饮水工程建设多为“硬骨头”，解决这部分群众饮水安全问题， 人均投资普遍在1000元以上，是现行标准的2倍多。加上移民搬迁、新农村建设和水毁修复、更新改造等饮水工程建设，我省农村饮水工程建设投资年均缺口高 达1亿元以上。同时，从2008年底中央免除了县及县级以下配套资金，农村饮水工程建设资金主要由中、省及市级筹集。调查表明，农村饮水中、省资金到位率 普遍较好，但在市级配套资金中，除西安、榆林、延安等财力较好的市外，其余市级配套难落实较差，贫困地区和省财政直管县这一块更为突出。

　　五是运行管理仍显滞后，制约工程效益长久发挥。尽管省上出台了一系列加强农村饮水工程运行管理的法规规章， 工作中也大力推广户县、岐山等县一些好的经验和做法，但全省仍有一半左右的县没有建立农村饮水专业管理机构、出台相关办法。已经建立机构或出台办法的县在 具体执行中也有很多问题需要进一步研究解决。管理缺失已成为农村供水工程不能良性运行的明显短板。特别是村级管理的单村工程，人员业务素质较低，加之供水 规模小，水费收入低，不足以负担管理人员工资及维护费用，工程难以长期良性运行的问题还普遍存在。

　　三、对策

　　保障饮水安全是维护人的健康生命的必要条件。让农村群众喝上干净、方便的安全水，是体现以人为本、关注民生，立党为公、执政为民最基础、最现实、最紧迫的 要求。要把加快解决农村饮水安全问题，作为贯彻党的十八大精神、实现“中国梦”的重要战略举措，从全面建设“三个陕西”的战略高度出发，加快工程建设，加 大投入力度，创新管理机制，强化水质监测，全力加快解决农村饮水安全问题，实现水量、水质“双安全”，保障程度、方便程度“双达标”。

　　1、全面落实责任，切实加强饮水安全领导。解决农村饮水安全问题，是检 验各级政府及其工作人员群众观点、群众感情、群众路线的试金石。各级政府要切实把农村饮水安全工作列入重要议事日程，纳入政府任期目标，做出庄严承诺，建 立目标责任制，逐级签订责任书，加强督促检查，强化目标考核，加快饮水工程建设步伐。各级发改、财政、水利、卫生、扶贫等部门，要密切配合，分工负责，形 成合力，打好农村饮水工程建设攻坚仗。

　　2、高点统筹规划，加快农村饮水工程建设。要坚持水量水质并重，因地制 宜，科学规划，大力发展水源保证、供水规模大、效益显著的集中供水工程，加快实现农村饮水从“单村独户”向“区域集中”、从“粗放使用”向“精细管理”转 变，不断提高农村供水保证率和自来水入户率。要依托已有自来水厂扩建、改建，延伸供水管网，辐射解决周边村组群众饮水困难。要加快供水设施水毁修复和更新 改造，对原有工程尽量通过联网辐射，初步实现管网环状布局和水源的统一调配。高度重视做好移民搬迁、农村新型社区供水工程建设，积极争取国家支持，特别是 省级财政的支持，实现农村饮水安全工程建设全覆盖。

　　3、多元筹措资金，加大饮水工程投入力度。农村饮水工程建设，投资是关 键。为确保农村饮水安全全覆盖，在积极争取国家财政倾斜支持的基础上，要加大省级财政投入和资金整合力度，建议在保持现有每年投入1.5亿元的基础上，每 年新增投入1亿元五年累计5亿元，用于解决当前急需的移民搬迁、农村新型社区供水工程建设和供水设施更新改造费用。市、县政府也要积极调整财政支出结构， 加大饮水安全资金投入力度，特别是市级要确保配套资金足额落实到位。鼓励企业、个人和其他社会资金投入农村饮水工程建设，广泛吸纳社会资金。发动收益区群 众按照“一事一议”原则，踊跃投工投劳建设农村饮水工程。同时要加强饮水安全资金管理，确保专款专用，提高资金使用效率和效益。

　　4、高度重视水质，切实做好水源保护和水质保障工作。不仅要保证群众有 水喝，而且要确保群众喝上卫生达标的安全水，这是新时期对解决农村饮水问题的新要求。要认真贯彻落实《陕西省城乡供水用水条例》，依法划定农村饮用水水源 保护区，插标亮界、设置隔离防护栏，认真排查清理保护区污染源，确保水源地水质安全。积极加快备用水源建设，提高应对突发事件的能力。坚持把水处理系统与 水源、管网建设同步进行，加快农村水处理系统建设，确保农村饮水水质达标。充分发挥县级农村饮水安全水质监测中心作用，做好行业内控，加强人员培训，坚持 持证上岗，落实工作经费，严格按照有关规定开展检测工作。加强与卫生部门密切协作，切实提高水质检测能力和水平。

　　5、创新管理体制，确保饮水工程持续良性运行。常言道：“三分建、七分 管”。要把运行管理放在被工程建设更加重要位置，认真贯彻落实村镇供水工程运行管理办法，从强化建设程序、规范竣工验收入手，切实提高工程建设质量。创新 管理体制，加快县、乡专管机构建设，落实管理责任和人员，加强饮水工程管护。全面落实国家对饮水工程建设用地、用电、税收等优惠政策，合理确定供水价格， 建立健全维修基金提取制度，大力推广农民用水协会参与式管理,走以水养水、可持续发展的路子。全面推行水量、水价、水费“三公开”，自觉接受社会各界监 督，确保农村饮水工程良性运行、长久发挥效益。