把“绿色家底”变为“发展增量” ——湖南芷江县探索水生态产品价值实现新模式
信息来源：责任编辑：陈帅 发表时间：2026-05-12
?□本报通讯员 祁春华
地处沅水支流?水流域的湖南省怀化市芷江侗族自治县，河网密布，水资源总量达16.8亿立方米，生态禀赋得天独厚。2025年以来，芷江县深入践行绿水青山就是金山银山理念，锚定“生态优先、绿色发展”战略，以水生态产品价值实现为突破口，创新推行政策筑基、确权赋能、金融创新、试点引领“四轮驱动”模式，将147.56亿元的水生态“绿色家底”转化为富民强县的“发展增量”，走出一条生态保护与经济发展协同共进的特色之路。
政策筑基：明晰价值转化路径
把生态优势转化为发展优势，首先要把“生态账”算明白。芷江县聚焦生态价值“度量难”问题，联合中国水利水电科学研究院等专业机构，编制完成《芷江侗族自治县水生态产品价值评估报告》。报告构建了“实物量+价值量”双重核算体系，梳理形成3大类14小类水生态产品体系，精准核算出全县水生态产品总值147.56亿元，为生态产品价值实现提供标准支撑。
为避免出现“重评估、轻转化”现象，芷江县同步编制水生态产品开发利用规划，构建“一核两区三带”，即以?水干流生态保护为核心，打造北部山区水源涵养区、南部丘陵水生态修复区，培育生态渔业、滨水旅游、节水农业3条产业带。规划明确12项重点任务、37个具体项目，配套出台财政补贴、用地保障、税收优惠等16条支持政策，形成“评估定价值、规划明路径、政策强保障”的闭环机制。
“以前保护生态是责任义务，如今保护得好就能带来实实在在收益，大家保护水生态的干劲更足了。”芷江县水利局党组书记罗建军表示，规划实施以来，全县新增水生态保护投资超3亿元，生态保护从“被动履职”转向“主动作为”。
确权赋能：畅通价值转化链条
产权不清、流转不畅、权责不明，曾是制约水生态产品价值实现的瓶颈。芷江县聚焦水资源所有权、承包权、经营权“三权分置”，全面推进水域确权登记，为市场化交易夯实基础。
罗旧镇金龙水库通过流转经营权引进市场主体，发展生态养殖与休闲垂钓，年营业额从不足10万元跃升至80余万元，带动周边20多户群众就业增收。“确权给我们吃下了‘定心丸’，流转让沉睡资源变成‘活资产’，水库管护和群众增收两不误。”水库经营负责人肖松祥说。
芷江县搭建“线上+线下”水权交易平台，与中国水权交易所实现数据互通，出台水权交易管理办法，规范交易流程、定价机制和收益分配。全县累计完成水域经营权流转近90起、面积3万余亩，促成水权交易9笔、金额近2000万元。
金融创新：激活绿色发展动能
涉水项目投资大、周期长、回报慢，融资难长期制约产业发展。芷江县打破“生态难抵押、绿色难融资”的壁垒，联合县农商银行创新推出“福祥·水权贷”专项金融产品，以水域经营权、水资源使用权、生态修复预期收益为抵押，为涉水经营主体提供低成本信贷支持。
芷江县创新建立水权价值评估机制，优化审批流程，将贷款审批时限从15个工作日压缩至7个工作日以内，贷款利率较普通商业贷款下浮10%，精准匹配涉水项目资金需求。截至目前，已授信涉水产业25笔金额833万元，支持生态渔业、滨水旅游、节水灌溉等项目12个。2025年，全县接待游客536.82万人次，实现旅游收入50.98亿元，同比分别增长14.19%、15.7%，为水生态价值转化注入强劲动力。
试点引领：打造生态示范标杆
作为全国一体化推进水土保持工程建设试点、全国深化农业用水权改革试点，芷江抢抓政策机遇，大胆探索创新，累计争取中央资金8453万元，形成一批可复制、可推广的实践经验。
在农业用水权改革中，芷江以梨溪口灌区为核心，发放农业用水权证78本，建成智慧灌溉系统，安装用水计量设施57套，实现农业用水精准计量、按量收费。同时建立节水奖励机制，节余水量可通过平台交易流转。种粮大户张潮来感慨：“过去大水漫灌，既费水又费钱，如今节水能变现，大家惜水节水的意识更强了。”
在水土保持建设中，芷江创新“水土保持+生态产业”模式，聚焦刀背岭等3条小流域综合治理，重点培育西晃山林海沉浸体验旅游等6个特色生态产品，实现生态治理与产业发展深度融合。芷江县还制定了相关政策体系，明确收益的30%反哺水土保持，推动形成“治理—增值—反哺”的良性循环。