湖南怀化市：探索形成水生态产品价值实现系统方案
信息来源：责任编辑：陈帅 发表时间：2026-03-23
□肖勇 罗智渊
生态保护如何与经济发展相得益彰？绿水青山怎样科学地转化为金山银山？一场以水为脉的深刻变革，正在国家首批生态产品价值实现机制试点市——湖南省怀化市生动实践。如今，这里的碧水清流不仅润泽一方，更被赋予明确的“身价”，成为驱动高质量发展的新质生产力。
系统谋划“两山”转化新路径
怀化立足作为沅水主要流经地、水资源禀赋优越的核心优势，将试点工作置于“换道超车”的战略高度强力推进。将试点作为大事要事来抓，发挥独特优势，探索生态优势地区发展新范式，力争形成更多可复制的“怀化模式”。在顶层设计引领下，市县水利部门协同担当“施工队”，系统构建起“摸清家底、核算价值、确权赋能、市场交易、金融支持”的全链条转化机制，确保改革蹄疾步稳、纵深推进。
一本“生态账”，厘清生态价值
转化的基石在于科学核算。怀化解答生态价值“说不清、算不明”的难题。麻阳苗族自治县系统核算地热水、矿泉水、传统龙舟等18项产品，总值198.2亿元。芷江侗族自治县完成3大类11小类产品价值核算，总值达223.1亿元，其创新的核算方法学成为南方山区典型。这本精细的“生态账”，让无形的生态服务化为有形的经济数据，破解了核心的“度量难”。
一张“身份证”，唤醒沉睡资源
资源要入市，权属须清晰。怀化以产权制度改革为突破口，为“沉睡”的生态资源颁发合法“身份证”。通过实施所有权、管理权、经营权“三权分置”，水域经营权成为可独立交易、抵押的标准化资产权益。全市累计完成617座小型水库确权划界，麻阳县、芷江县等地更率先完成重点水库与河段的登记颁证。产权明晰，从根本上激活了生态资源的金融属性，破解了“抵押难”。
一个“多棱镜”，折射市场无限可能
有了价值基石与产权保障，多层次市场交易体系水到渠成。怀化创新产品供给，让生态价值通过多元渠道充分涌流。
麻阳县浀水西皮溪区块水土保持产品以506.2万元成交；芷江县“西晃山林海沉浸体验旅游”经营权以1418.71万元落地，实现突破。辰溪县将小流域碳汇开发为产品，交易3.28万吨，收益105万元。芷江县推出“国有建设用地使用权+水域经营权”组合资产包，探索资源捆绑增值新路径。芷江县在灌区推进用水权改革，让节水行为直接产生经济效益。
一套“组合拳”，引金融活水精准滴灌
针对生态项目融资痛点，怀化推动金融系统量身定制，打通价值转化“最后一公里”。芷江县“福祥·水权贷”精准服务经营主体；麻阳县开发“取水贷”“节水贷”系列产品，并设立千万元风险补偿金；通道侗族自治县、沅陵县等地依托取水权益质押，成功获批大额绿色信贷。一套“敢贷、愿贷、能贷”的绿色金融生态体系加速形成，激活金融活水超13亿元。
从“试点”到“范式”，“怀化方案”为全国贡献智慧。怀化市地表水环境质量持续领跑全省，水土保持率稳步提升，实现了保护与发展的良性循环，改革成效已然显现。更重要的是，怀化成功将实践探索提炼为系统性解决方案，形成了以“政府主导+科技赋能”精准核算、“三权分置+平台交易”产权流转、“产品创新+场景融合”市场开发、“金融定制+风险共担”绿色支持为核心的“四维驱动”模式。
2026年，麻阳县辰水县城段经营权出让等项目即将推进。怀化以水破题，不仅完成了从理论到实践的闭环，更贡献出一套逻辑严密、可复制推广的“怀化方案”。这套以水破题的“四维驱动”系统，正为全国生态优势地区将绿水青山转化为金山银山，提供一份清晰的路线图与实用的工具包。