湖南出台全国首个省级层面江河湖库保护利用国土空间专项规划
信息来源：责任编辑：陈帅 发表时间：2026-01-28
□本报通讯员 刘双双 张雪盈
日前，《湖南省江河湖库保护利用国土空间专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）全文正式对外发布。这是全国首个省级层面的江河湖库保护利用国土空间专项规划。这意味着，湖南在全国省级层面率先为辖区内所有的河流、湖泊、水库划定了清晰统一的管控边界与行为准则，一张覆盖全域、贯穿未来十年的水域空间保护利用“明白图”正式绘就。
“编制《规划》，是落实‘多规合一’的必然要求，也是筑牢全省水安全底线的迫切需要。”湖南省水利厅党组书记、厅长朱东铁指出。这份《规划》的核心使命，正是为水留足、留好“出路”，明确“地盘”，从根本上守住防洪、供水、生态三大安全屏障。
从“九龙管水”到“一图统管”
时针拨回到河长制推行前。“那时候最大的问题，就是‘责任虚化、管理碎片化’。”邵东市斫曹乡党委书记、乡级河长罗敏回忆，“‘九龙管水’却管不好水，部门之间权责不清，发现问题往往‘踢皮球’。”
河湖长制的推行，为每一条河流、每一片湖泊找到了明确的负责人。湖南构建了以省委书记、省长任双总河长的五级河湖长体系，近4万名河湖长奔走在水边。湖南省委、省政府累计签发11道省总河长令，攻坚重点难点问题；将河湖长制工作纳入考核，省委主要领导亲自约谈后进地区负责人。“责任制”的压实，带来了治理效能的飞跃。
“改变是根本性的。”罗敏说，“现在发现问题，可以迅速与水利、生态环境、公安包括检察机关联动，实现‘发现即改、改必彻底’。”
据统计，“十四五”以来，湖南重拳整治了1.4万余起河湖乱占、乱采、乱堆、乱建问题，国考断面水质优良率持续稳定在98.6%的高位。
正是基于河湖长制从“有名有责”到“有能有效”的层层实践，湖南得以将零散的管理经验整合提升为系统性的空间规划。当国家层面提出“科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空间规划‘一张图’”的要求时，湖南闻令而动，抢抓先机。这份《规划》，正是将国家顶层设计精准“翻译”成湖南方案的结果，是河湖长制从常态化治理向战略性管控的“升级”。
从“被动整改”到“事前审批”
《规划》的突破性在于系统性地解决了水域空间“产权不清”的历史难题，为保护与利用确立了根本性的规则。
根据《规划》，湖南将依据防洪标准、水利工程安全等要求，为全省流域面积10平方公里及以上的河流，常年水面面积0.05平方公里及以上的湖泊与全省小(2)型及以上水库精准划界。“这就好比给每一条河流、每一座水库‘上户口’‘立界碑’。它的‘产权范围’有多大，一目了然。”全程参与《规划》编制的湖南省水利水电勘测设计规划研究总院有限公司总规划师杨家亮这样比喻。
清晰的边界，是为了实现更科学的管控。《规划》的核心在于推动了真正意义上的“多规合一”，将过去分散在自然资源、水利、交通、生态环境等多个部门的涉水空间管控要求，精心整合、无缝衔接，全部纳入全省国土空间规划“一张图”。“今后，任何涉水项目的审批，都必须对照这张‘明白图’进行，开发建设再也不能‘暗度陈仓’，从事后被动整改转向了事前精准审批。”湖南省水利厅河湖管理处（河长制工作处）处长汤灿飞表示。
尤为关键的是，《规划》对宝贵的岸线资源进行精细化的“功能分区”。岸线被划分为保护区、保留区、控制利用区三类。保护区和保留区以刚性保护为主，长度占比将不低于50%，这些是守护生态红线与防洪安全的“底线”和留给未来的“战略储备区”。控制利用区则在严格论证和标准下，允许进行适度开发。
“《规划》旨在把最适宜开发、风险可控的空间识别出来，引导投资精准落地，实现安全与发展的双赢。”汤灿飞指出，在严格保护核心区域的前提下，支持高质量发展的优质岸线资源依然充足。
对于普通民众而言，这份“明白图”意味着更实在的福祉：明确的防洪通道守护城市“生命线”，严格保护的水源地保障“水龙头”安全，留出的亲水岸线将成为市民共享的“后花园”。
从“协同共治”到“人水和谐”
一份开创性的规划，价值最终体现在落地见效上。如何确保这张宏大的“明白图”从蓝图走向现实？《规划》本身及后续保障，在于“协同”与“智慧”两大关键。
“确保规划落地见效，核心是推动各级政府和部门形成‘行政统筹+技术支撑’的合力。”杨家亮强调。他建议构建“统一一张图”模式，建立动态更新与全域共享机制，彻底打破部门间的“信息壁垒”；同时，针对农业与河湖空间交错等管控难点，构建多部门适配的技术标准体系，并在项目前期开展联合论证。
对此，《规划》已明确将建立省市县三级联动机制，并把相关工作要求纳入河湖长制考核，以压实各级责任。
《规划》将引领湖南进入“数字治水”的新阶段。未来的监管，将构筑起立体化、智能化的感知网络。“我们将深化智慧融合，构建‘卫星遥感+视频监控+无人机巡查+AI识别’的立体监测体系。”朱东铁表示。这意味着，所有划定的边界和分区数据都将转化为动态鲜活的数字资产，任何水域岸线的异常变化，都将暴露在“天上看、网上管、地上查”的全天候监测之下，推动监管从“被动发现”向“主动预警”转变。
湖南这份全国首个省级江河湖库保护利用专项规划，不仅为自身的江河安澜与永续发展谋篇布局，更为全国同类型区域治理探索了一条“边界清晰、管控有力、保护与利用平衡”的可复制路径。
来源：中国水利报 2026年1月28日