□江海
“没想到，我们作为纺织企业，居然能向供水公司提供水资源使用权。”
“是的，如果不是你们的节余水量，如果没有水权交易，我们2024年的取水量有可能超过许可。”
这是不久前，福建省宏港纺织科技有限公司与福清富源供水有限公司相关负责人之间的一段对话。
一笔水权交易，不仅缓解了企业发展用水压力，还实现用水权转让与受让双方共赢。这背后，是福清市推动水权改革试点的全新尝试。
节余的水可卖钱
水权交易破解用水难题
“在福清市经济社会高速发展过程中，有些取水户在生产用水时对自身取水许可水量的控制主动性不强，导致水资源分配不均，所以我们面临需水量上涨的考验。”福清市水利局水资源科科长任晓锦说。
正因如此，为了科学合理分配水资源，强化取用水管理，2025年年初，福州市水利局推进用水权市场化交易工作，选取福清市作为水权交易改革试点，明确6项改革任务、月度计划及责任分工，建立“月调度、季推进”工作机制，形成水利部门牵头、县区协同推进的工作格局，计划2025年年底前完成福清市水权交易改革试点建设，争创全省县域实践标杆，打造全省首个县级市水权交易平台，力求实现水资源高效配置与合理利用。
作为福清市首笔企业水权交易，福建省宏港纺织科技有限公司与福清富源供水有限公司之间的水权转让就很有代表性：福建省宏港纺织科技有限公司作为福建省2024年重点用水企业水效领跑者，通过节约用水等措施，节余了大量水资源使用权。而福清富源供水有限公司则由于2024年的取水量即将超取水许可量，颇为焦虑。在这一背景下，福建省宏港纺织科技有限公司依托市场机制，将26万立方米的水资源使用权转让给需要水资源的企业福清富源供水有限公司，实现了水资源在行业间的流转和优化配置。
摸清水资源家底
“取水权存储银行”来了
水权交易，虽然只是四个字，背后的工作却异常繁琐。
“首先要有总体性纲领，指导我们怎么去实施。”任晓锦说，为此，福清市水利局制定福清市水权交易改革试点实施方案，以东张水库、闽江调水工程、建新水库、东皋水库等4个供水工程及其供水服务覆盖范围的用水单位为基础，制定具体措施和时间节点，并成立福清市深化用水权改革试点工作领导小组，确保改革试点工作顺利推进。
为了“摸清家底”，给确权登记提供充足的数据支撑，任晓锦与同事们不仅对东张水库等4个工程用水量和用水情况进行分析梳理，还全面核查登记59个取水户中的78个取水点，对试点范围用水单位用水现状、取水计量监测设施进行摸底调查，为水资源监管、水权交易决策提供坚实依据。“有了这些基础，我们的‘福清市取水权存储银行’才能运作良好。”任晓锦说。
经过努力，原计划2025年12月底前推动建立的福清市水权交易管理系统，目前有望提前至9月底建成，这将为水权改革试点工作奠定基础。系统建成后，将通过指标精细化分配与市场化交易机制，精准匹配水资源供需，避免资源闲置或过度开发，引导企业按需用水、科学节水，从源头上减少浪费。
创新用水配套服务
激活节水内生动力
为了使福清市水权交易管理系统发挥效力，相关的配套措施也在一步步完善。
很少有人能将水利与金融相关联，然而，在福清市水权交易改革试点中，水权与金融进行了巧妙结合。福清市水投发展集团有限公司与兴业银行福清支行合作推出“水脉融易贷”，以水投集团所管东张水库、闽江调水工程、建新水库、东皋水库四大供水工程取水权为质押，向兴业银行申请贷款。取水权质押融资资金用于水资源管理、水利基础设施建设等绿色项目。作为一种将水资源权益与金融工具结合的创新模式，它既盘活了水权资产、解决企业融资难题，也推动水权制度落地与市场流通，对完善水资源市场化体系、增强全社会节水意识有重要意义。
在福建中景石化有限公司，针对企业不了解如何通过水资源论证评估、用水权科学分配解决新增用水问题的难题，“水资源管家”上门，围绕水资源论证评估、取水许可证办理等问题给出建议，最终形成了解决方案。
除了“水管家”，“税管家”的服务也紧跟其后。根据相关规定，用水效率达国家先进定额标准的企业可以享受减征20%水资源税的优惠。福清税务部门在了解到福建省宏港纺织科技有限公司用水效率已经达到国家用水定额先进值的信息后，及时提醒企业进行资格申报，为享受税收减免做准备，预计明年企业将减免水资源税约5万元。
为破解计量设施安装不规范、数据到报滞后、数据准确性不足、穿透核查难度大等痛点问题，福清市水利局还开展取水计量设施规范化提升行动，通过更换规范化在线传输设备、建设取水口标识牌、推动取水户计量设施安装规范化改造，实现取水在线监管100%全覆盖，助力企业算清水账。
“作为福州市首个水权交易改革试点，福清市力争形成可复制的经验，为其他地区水资源管理提供参考，推动水权改革在更大范围落地。”任晓锦说。
