□本报记者 马晓媛 田慧莹 王秀芳 魏永平

　　山西晋祠有三绝，周柏唐槐、宋代彩塑和难老泉。但自1994年断流以来，难老泉如同一位缄默的守望者，等待着水资源困局的破解。

　　2023年，晋祠难老泉在30年后首现出流，2025年首次实现入夏不断流与一个年周期不断流，并创泉口水位新高。“晋祠流水如碧玉”美景再现，成为山西省以“四水四定”重绘人水和谐画卷的精彩一笔。

　　“省委、省政府将‘四水四定’全面纳入山西省黄河流域生态保护和高质量发展领导小组工作机制，成立由省委书记、省长担任双组长的山西省‘四水四定’工作领导小组，出台‘四水四定’‘1+6’政策体系，以超常规举措，破解工程‘建不起来’、资源‘用不起来’、用水‘管不起来’的难题。”山西省水利厅副厅长张建龙表示，“我们要严格落实省委、省政府‘四水四定’决策部署，持续努力、久久为功，让更多的河流、清泉，都焕发勃勃生机。”

　　建起来：织网通脉，强韧筑基

　　秋日的祁县梨苑灌区，酥梨压枝。子洪水库的水通过45公里干渠，润泽2.2万亩农田。

　　灌区主要水源来自东山供水工程——山西大水网的重要骨干之一。工程横跨漳河、浊漳河、汾河三大流域，不仅是晋中市超采区治理的唯一外调水源，还能有效补充地下水，减少地下水开采，推进水资源可持续利用，实现农业增产、农民增收和生态改善。

　　当地果农算了一笔账：“以前打井抽水，每亩水费100～130元，现在只要七八十元。而且地表水水质好、水量足，亩产从四五千斤提高到六千斤，一亩地能多赚约3000元。”

　　类似的转变也发生在介休市。随着东山供水介休小水网、大沟水厂等工程提速，通过在泉域内实施小流域治理、水系修复等涵养水源工程，洪山泉水位回升7.82米。

　　“山西‘煤长水短’，资源性和工程性缺水并存。”张建龙指着水网规划图介绍。加快构建现代水网，是破解这一难题的根本路径。山西以“三纵九横、八河连通”大水网建设为目标，系统谋划水源置换等工程，打通资金短缺、机制不畅、跨区域协调难等工程“建不起来”的现实梗阻，探索出“政府主导、市场运作、社会参与”的建设新路，让黄河水用得好、地表水留得住、地下水采得少。

　　——机制创新，打通水网“大动脉”。山西将宏观的“三纵九横”水网规划，分解为可实施、可考核的年度任务，建立跨部门协调机制，压实市县主体责任，确保工程按时推进。

　　——多元筹资，保障工程“不断粮”。山西创新构建“三级供水+特许经营”等模式，实现“建设有资金、运营有收益、管理有主体”。

　　眼下，三晋大地水利建设热潮涌动。中部引黄、小浪底引黄二期、万家寨引黄北干支线、阳泉龙华口调水、黄河古贤水利枢纽等一批重大工程加速推进，安全韧性的现代水网正从蓝图变为现实。

　　用起来：水价改革，提效赋能

　　“以前用不起黄河水，现在有了水价改革和补贴，用水成本降了，玉米增收了，收入也增加了！”南磑镇闫家庄村村民原波波指着田间的喷灌管道介绍。改革，就是要让水价反映真实价值，又能让老百姓用得起水。

　　怎么做？山西以水价改革为突破口，系统实施农业灌溉补贴、差异化定价和生态补水。

　　——以水价改革破题，把工程用起来。建立差异化水价机制，对粮食作物、经济作物等分类定价，既保障工程可持续运行，又让农民用得起水，同步推行阶梯水价和超定额累进加价，倒逼节水。

　　——以补贴奖励支撑，把成本降下来。出台《农业灌溉电价补贴、农业水价精准补贴和节水奖励办法》，推动实施农业灌溉电价补贴、农业水价精准补贴和节水奖励、水浇地项目建设补助三项政策，增加财政资金投入，新增恢复灌溉面积，有效提高粮食产能。

　　政策落地，祁县“量体裁衣”：粮食作物水价每立方米0.37元，经济作物0.40元，收益更高的经济林果则是0.7～1.1元。酥梨产区终端水价1.1元，其中0.1元用于渠系维护费用。试运行后，灌溉保证率从50%提升至75%，亩均节水150立方米。

　　山西还将加快确定省级骨干水网工程协议水价，分“三步走”推动水价改革，统筹解决东山供水工程及其他省级骨干工程水价偏高问题。

　　管起来：确权“管”水，交易“活”水

　　2024年8月，晋中市灵石县签约全国首单再生水水权有偿出让协议，实现了经济、生态、社会效益共赢，蹚出了一条可推广、可复制的路径。

　　灵石县的实践，是山西省盘活有限水资源，不断探索水资源节约集约高效利用的实践。

　　变“水瓶颈”为“水支撑”，一系列举措环环相扣。

　　——强化顶层设计，实施水安全保障分区管控。通过明确各地用水上限，倒逼结构优化，使不同区域根据水资源承载力合理布局产业和发展规模，从源头上落实水资源刚性约束。

　　——推进用水权改革，激活水资源市场活力。2025年8月，出台《山西省用水权交易管理办法》，聚焦推动取用水指标动态流转，激活用水权交易市场，解决省内区域水资源分配不均及指标性缺水等问题。

　　——治理地下水超载，推进超载区全面退出。出台《推进黄河流域地下水超载地区治理和退出行动方案》，按照“先立后破、水源置换，精打细算、分区管控，深度挖潜、全面节水”的原则，组织全省黄河流域地下水超载地区32个县（市、区）制定并实施“一县一策”治理和退出方案，确保3年内全部退出地下水超载区。

　　——实施生态补偿，让河湖重焕生机。出台《汾河流域上下游横向生态补偿机制实施细则》，立足提升汾河水生态质量“泓”与“清”，确保实现“一泓清水入黄河”目标，筹措财政资金，通过万家寨引黄南干线每年向汾河实施生态补水，有效保证汾河全年全线不断流。

　　改革突破，在三晋大地发生。

　　在介休市安泰集团，二沉池上的刮泥机缓缓移动，经过深度处理的中水淙淙流出。这座污水处理厂承接了义安、连福两镇19个村的农村污水处理任务，出水水质可达地表Ⅳ类。集团常务副总裁王凤斌介绍：“这些再生水全部回用于生产，每年大幅度节约新水取用量，还减轻了对汾河的污染压力。”

　　芮城县风陵渡镇的种粮大户刘学武用上了智能滴灌：“现在每亩用水少三成，电费省50多元，还有节水奖励。”作为全国首批试点，芮城县通过“总量控制+科学分配”等6项机制，倒逼用水方式转变。

　　晋中市曾长期依赖地下水，农业用水占比高达60%。“通过关井压采、水源置换和水权改革多管齐下，全市超采区面积缩减48%，超采量下降56.6%。洪山泉水位显著回升，这是最好的证明。”市水利局局长李学文说。

　　在山西出台的“1+6”政策中，“1”是省委、省政府印发《山西省严格落实“四水四定”实施方案》，“6”是省政府办公厅印发《山西省推进黄河流域地下水超载地区治理和退出行动方案》和《山西省用水权交易管理办法》；省生态环境厅、省财政厅、省水利厅联合印发《汾河流域上下游横向生态补偿机制实施方案》；省财政厅、省水利厅联合印发《农业灌溉电价补贴、农业水价精准补贴和节水奖励办法》；省发展改革委加快审核相关省级骨干工程调概工作，积极推动省级骨干水网工程及县域配套小水网达效建设；省委改革办制定省级骨干水网工程建立水价形成机制等政策文件。这些政策立足省情与水情，提出了2025年和2030年各阶段预期目标，内容涵盖了“四水四定”的方方面面。

　　“‘四水四定’不是要把水管‘死’，而是要把水管‘活’，管‘活’了，水资源才能可持续利用，才可以保障经济社会高质量发展。”山西省水利厅水文水资源管理处处长张天锋说，“我们要在刚性的制度中寻找新空间、激活新动能。”

　　来源：中国水利报 2025年10月17日