□本报记者 岳虹 通讯员 谭亮亮

　　打开黄河流域地图，在黄河几字弯的第二个拐角处向南一点，山西和内蒙古接壤地区，坐落着万家寨水利枢纽。万家寨工程是黄河中游梯级开发的第一级，兼具防洪防凌、调水调沙、生态补水、供水发电等任务。作为“引黄入晋”水源工程，截至2024年2月底，万家寨工程累计向山西省供水61.33亿立方米，为当地高质量发展注入活水。

　　站在万家寨工程大坝向两侧望去，一边是平静的水面，另一边是奔腾的浪花，黄河水自此流向下游的村庄、城市、田野。目之所及，库区秩序井然。这令人很难想象，工程管理曾面临水利执法“宽、松、软”，监管能力不足的困境。

　　库区管理曾存在什么问题？这些问题是如何解决的？记者近日采访了黄河万家寨水利枢纽有限公司库区管理中心和山西黄河河务局有关负责人，深入了解流域管理机构同水库管理企业协力护水的经验举措。

　　困境：水事违法行为集中 管理主体无执法权

　　万家寨工程大坝位于山西省偏关县的黄河干流上。在其下游约25公里处，坐落着万家寨工程的配套工程龙口水利枢纽。龙口水利枢纽可对万家寨工程进行反调节，兼具滞洪削峰等功能。

　　两座水库的建设使黄河万家寨、龙口库区（简称“万龙库区”）河段形成了高峡出平湖的优美风光，具备了开展多种经济活动的条件，吸引了诸多企业的目光。水上旅游项目开发、鱼塘建设、网箱养殖、沿河开采石料等经济活动频繁，库区水事违法行为一度层出不穷。

　　一面是水事违法行为频发，一面是库区岸线复杂的行政区域隶属情况导致管理困难。

　　万家寨水库左岸属于山西省偏关县和内蒙古自治区的清水河县，右岸全部位于内蒙古自治区准格尔旗境内。龙口水库左岸属山西省偏关县和河曲县，右岸全部位于内蒙古自治区准格尔旗境内。万龙库区管理涉及两省（自治区）三市四县（旗），在水行政执法中，曾经存在“条块分割、各管一段”的问题，容易产生监管盲区。

　　2014年3月，黄河万家寨水利枢纽有限公司专门成立库区管理中心，负责万龙库区管理。但身为企业的管理中心面临一个现实难题——没有执法权。

　　“我们的监管仅限于水库征地范围，对于在水库周边但不属于征地范围的区域发现的弃渣乱堆、污水排放、违规建塘、涉河违建等行为，我们没有执法权，只能通过周边属地政府、流域管理机构等单位解决。”万家寨库区管理中心相关负责人说。而库区行政区域隶属情况复杂，又为违法行为的上报、处置增添了难度。

　　破局：多部门携手创新机制 成立队伍联合执法

　　2020年10月12日，偏关县水利、公安、司法等多个部门对关河口村某农家乐进行强制拆除。这处自2009年龙口水利枢纽蓄水时起，就一直占用黄河龙口库区关河口村河段，在库区管理范围内从事生产经营活动，占地面积1000多平方米的违建终得拆除。

　　“老大难”问题解决的背后是黄河水利委员会万家寨水政监察支队的及时成立，是“流域管理机构+水库管理企业”协作机制的创新实践。

　　水利部黄河水利委员会高度重视黄河万龙库区河段的监管问题，山西黄河河务局作为黄委派出机构多次调研，同库区管理中心座谈，了解实际情况，研究纾困之策。

　　2017年，山西黄河河务局同万家寨库区管理中心成立联合水政监察队伍，以省、市、县三级河长办为平台，积极开展河道巡查、省际边界水事矛盾预防调处、普法宣传等工作。

　　2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话指出，要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。为了贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，2019年11月19日，在前期探索的基础上，“流域管理机构+水库管理企业”协力开展水政监察工作的模式由万龙库区的山西河段推广到包括内蒙古河段在内的整个万龙库区河段；一支由黄委水政监察总队负责，黄河上中游管理局、山西黄河河务局和黄河万家寨水利枢纽有限公司共同组成的黄委万家寨水政监察支队正式成立。支队下设办公室，第一、第二水政监察大队，负责黄河干流托克托以下左岸至龙口水利枢纽工程、右岸至蒙陕界河段的执法巡查工作。

　　联合执法队伍既能发挥企业日常管理细致、善于发现问题的优势，又能发挥流域管理部门执法经验丰富的优势；在黄委统筹领导下，打破行政区域限制，积极开展各类跨区域、跨部门联合执法，显著提升了执法能力。

　　支队成立之后，第一时间对万龙库区河段开展全面排查，建立执法台账。2020年5月，万龙库区专项执法整治行动启动，一场重拳出击治顽疾的“战役”打响。

　　黄河偏关县寺沟码头，未批先建，影响河道行洪和库区调度，拆除！堆放10年之久的准朔铁路弃渣，清理！违规占用水域3.3万平方米的侯家圪洞鱼塘，拆除！……在联合执法行动中，一批影响库区安全运行、存续时间较长的“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题被依法清除。

　　“队伍成立以来，我们积极开展联合执法，逐步建立起运作规范、多方联动的水行政执法体系，对违法当事人形成强大威慑力，有力维护了万龙库区水事秩序的稳定。”黄委万家寨水政监察支队副支队长尚泽宇说。

　　提升：“软硬兼施”强化队伍建设 积极扩大执法协作范围

　　黄委万家寨水政监察支队从成立之初便将强化队伍自身建设、提升执法人员素质作为重要任务。

　　立足“软件”建设，支队建章立制，出台支队运行管理办法、支队水行政执法办案制度等30项制度，不断完善各项管理机制。

　　立足“硬件”建设，支队为执法人员配备无人机、执法记录仪、喊话器、强光手电等装备，避免执法行动因设备不足而“掉链子”。在河道巡查中，执法队员利用库区视频监控、无人机、卫星遥感等手段，精准、高效地开展工作。

　　在锻炼自身过硬条件的同时，黄委万家寨水政监察支队进一步延长协作链条，让更多部门加入到库区联合执法中来。

　　2021年9月18日，在山西黄河河务局和黄河万家寨水利枢纽有限公司的积极推动下，由山西省高级人民法院牵头，成立了黄河万家寨库区生态保护巡回法庭。“这是黄河流域首家由省高级人民法院设立的生态保护巡回法庭，有利于充分发挥司法部门力量，更好防范、打击违法犯罪行为。”山西省高级人民法院相关负责人说。“行政执法+刑事打击+检察监督+司法审判”的库区生态保护新机制在实践中不断深化。

　　“我们将更加注意发挥数字化工具在提升执法效能方面的作用，不断扩大执法协作范围，持续维护黄河万龙库区段的水事秩序稳定。”山西黄河河务局局长陈晓磊说。

　　来源：中国水利报 2024年4月27日