□本报通讯员 刘鹏 水利

　　曾因“人均水资源量仅为全国一半”而饱受缺水之苦的甘肃张掖市，如今正上演着“节水即发展、水权即资产”的生动实践，让这座“缺水之城”不仅端稳了“水饭碗”，更让每一滴水都成为激活高质量发展的“金种子”。

　　2024年以来，在节水型社会建设水权确权的基础上，张掖市深入推进用水权改革，制定印发《张掖市水权交易管理细则》，建立完善水资源确权、水权收储，交易流程、监管、定价等水权交易制度，形成了归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系。

　　《张掖市水权交易管理细则》指出，将依托县区、灌区基层公共服务大厅，依法开展交易竞价、成交确认、交易协议签订、交易协议履行等水权交易活动，规范交易行为；严格出让方交易水权合法性、转让资格、条件、方式和受让方的接受资格、取水方式、水量及用途等要素审核。

　　张掖市还精准制定《张掖市水权改革工作方案》，按照总量控制和定额管理要求，将用水总量指标分解到县区、乡镇（灌区），细化落实到村级农民用水者协会、用水小组和用水户，建立了市（县、区）—乡镇—协会—小组分级负责的水权分配落实机制，水权确权率100%，做到底数清、家底明，为水权改革夯实了基础。

　　张掖市的改革破冰，始于给水资源“上户口”。

　　作为全国水预算管理试点，张掖市将20.41亿立方米的年度用水总量，像财政预算般精准分解到县区、灌区、农户和工业企业，共发放水权证超23万本，水权证成为农户手中的“水存折”。

　　“以前浇水靠感觉，现在灌水看‘账本’！”甘州区党寨镇的种粮大户程志峰掏出水权证，上面清晰地记录着家中50亩地的年度用水指标2万立方米，“4月至9月灌溉期，每亩配水356立方米，超用要加价，节约能卖钱，种地就像过日子，得精打细算。”

　　民乐县三堡镇的万亩高效节水示范区里，滴灌管网如黑色蛛网铺展，手机App实时显示每块田的用水量——通过水权确权倒逼种植结构调整，这里的高耗水农作物减少60%，取而代之的是节水作物马铃薯和中药材，亩均节水达150立方米，相当于每年省下了一个小型水库的水量。

　　最动人的改变发生在田间地头。临泽县平川镇农民用水者协会的20多位村民围坐炕头，讨论各户水权分配，曾经因为抢水吵架的场景一去不复返。“现在节水有奖励，超用要认罚，大伙都成了‘水管家’。”用水者协会会长杨岳的话，道出了基层水权治理的蜕变。

　　在高台县宣化镇的水权交易大厅，一场特殊的“拍卖会”正在进行：宣化村村民郇立年将省下的500立方米水权，通过中国水权交易所，以0.2元每立方米的价格卖给了急需用水的邻村合作社。

　　“滴灌设备政府补了60%，省下来的水还能卖钱，一年光节水收入就有100元！”郇立年的笑脸，映照着水权交易带来的“双赢”——买方解决了农田灌溉之需，卖方尝到了节水甜头。更关键的是，张掖市2248宗、5803万立方米的水权交易，让沉睡的“节水存量”变成了流动的“发展增量”。

　　这场市场革命的高潮，是跨行业、跨区域的水权大交易。

　　甘肃张掖抽水蓄能电站项目开工时，面临着236万立方米的用水缺口，通过水权交易，从甘州区节水改造后的农田收储了等量水权，7913.7万元的交易金额不仅让农民获得长期收益，更让这个投资96.26亿元的清洁能源项目顺利落地。更具突破性的是，肃南皇城抽水蓄能电站的跨市州交易，武威市凉州区将136万立方米节余水权“卖”给肃南裕固族自治县，实现了“农业水权进工业”的跨区域调配，开创了西北干旱区水权市场化配置的先河。

　　在民乐生态工业园区，“农业水权置换工业用水”的创新实践让工业园区企业得以“解渴”，而农民每年获得的水权转让费，相当于每亩地增收200元。“过去水不够用只能‘摊大饼’，现在通过市场调配，农业节水、工业发展、生态保护三方都得了实惠。”园区负责人何成旺感慨道。

　　走进高台县骆驼城镇，曾经密密麻麻的机井群正在被“港湾式”泵池取代。“以前打井抽水，电费贵、水位降，现在用地表水滴灌，每亩省电费11.88元，地下水水位也涨了0.08米！”骆驼城水管所所长李韬指着新改造的“港湾式”泵池，眼里满是欣喜。

　　这得益于张掖市铁腕推进的地下水“双控”行动。

　　张掖市严厉打击未经许可擅自打井、超许可取水、超采偷采地下水等违法违规行为；落实《张掖市水事违法行为举报奖励办法（试行）》，健全水事违法行为查处机制，完善水事行政执法与刑事司法衔接机制，强化过程动态监管，规范地下水取用水管理秩序。累计关闭自备井118眼，查处违规取用水案件355起，压减地下水开采量4125万立方米。

　　与此同时，数字化监管也为护水装上“千里眼”，5万亩以上灌区渠首全部实现在线计量，325家非农用水户用水数据实时上传至省级平台，真正实现“每滴水都有电子档案”。

　　如今的张掖，用改革“破题”，用水权“革命”，提交西北旱区的“治水答卷”，让水资源成为撬动高质量发展的杠杆。

　　来源：中国水利报 2025年5月9日